关于转送“我市城区停车管理工作推进情况视察建议”的函

市委办、市政府办：

    近日，市政协就“我市城区停车管理工作推进情况”进行了专项视察，现将视察建议转送给你们，供参考。

                       政协海门市委员会办公室

                       2020年5月15日

我市城区停车管理工作推进情况视察建议

市政协课题组

城市公共停车管理，是指对社会出行车辆停放进行的管理，它是城市的静态交通管理，也是现代城市交通的重要内容。随着我市经济社会快速发展和城镇化进程的加快推进，私家车增长迅速，我市城区停车供需矛盾十分突出，停车难已经成为民生痛点以及停车管理工作中的难点，政协委员在提案中也高频度关注停车问题。如何整合资源，加强城区停车管理，市政协组织部分委员组成课题组展开了调研，现报告如下。

一、我市城区停车管理工作中存在的主要问题

课题组通过广泛深入的调研，认为主要在组织架构、规划利用、资源统筹、违停执法这四个方面存在突出矛盾。

1.组织架构不合理，工作推进困难。2019年11月4日的政府办专题会议备忘录明确：市区成立“市城区停车收费管理专项工作小组”，由10多家成员单位组成，市城管局牵头。2019年11月市交通产业集团向城管局提交了停车收费申报材料，城管局通过发函和召开协调会的形式推进该项工作，均未有进展，成员单位的意见始终无法统一。主要症结是：实际使用的停车场土地性质与规划不符或原始资料无法查考，规划部门无法认可，物价部门也因此不能予以价格备案，停车收费报批工作陷入僵局。由城管部门牵头协调同层级的多家部门单位，这样的组织架构显然力度不够，遇到部门政策障碍无法拍板解决，组织力量缺少强有力支撑。

2.停车规划未发挥应有作用。（1）停车规划滞后。近年来，我市机动车保有量呈井喷式增长，原有停车场规划明显不适应现状，对车辆停放这样的静态交通重视不够，学校、市场、绿地等公建项目中未充分考虑停车问题。在调研中，有委员表示：原先建设项目未考虑停车场情有可原，但在停车问题已然如此突出的情况下，新建的项目仍然未配建停车场就无法理解了。如城区南部新建的学校周边成了新的堵点，新建安置小区未建地下停车场，等等。因为不够重视或节省开支等原因而增加城市长远管理中的痛点和难点，显然得不偿失。（2）停车规划难守。我市编制的几轮城市交通规划中均独立设置了公共停车场用地，但多处被挪作他用。一些区域的停车需求无处疏解，只能占据道路或道板空间随处违停。

3.停车资源缺少统筹。（1）供需不平衡。我市中心城区机动车泊位约11.5万个，其中隶属于建筑的泊位10.39万个，占比90.4%，公共停车泊位1.11万个，仅占9.6%。由于分布不均、供需不平衡，在学校、市场、车站、商业街等地段，公共车位严重不足，乱停车现象时有发生。而在小区、企事业单位、大型商场等，有大量车位闲置，未能统筹利用。（2）停车泊位信息缺少获知渠道。驾驶人对周边可停车区域不够熟悉，无从获知泊位信息，导致心存侥幸随意违停。

4.违停执法存在一定难度。（1）绿化带违停由城管执法，城管限于职能只能以破坏绿化为依据进行执法处罚，由于无法快速获知车主信息，导致执法困难且效果甚微，绿化带违停现象屡有发生。（2）城管部门对一些店面业主用障碍物占据车位的执法缺少取证渠道，执法较困难。（3）交警执法易起警民冲突。在停车矛盾突出的区域，易激化警民矛盾。

二、有效推进停车管理工作的对策建议

停车问题是许多城市的通病，我市亦然，要想有效解决非一日之功，必须拿出大决心去面对，必须花大力气去推进。委员们提出以下建议：

1.提升组织层面，开拓思路破解停车收费难题。工作推进快不快，关键看推力大不大，停车收费问题必须加大力度强势推进，才能突破政策瓶颈。一是提升组织层面。建议借鉴南通做法，由市政府牵头，建立“市城区停车管理专项工作小组”联席会议制度，由停车管理主体部门提出停车收费意见，通过联席会议形式简化审批流程，根据实际使用原则进行备案即可。二是出台相关文件。市级层面需出台或完善相关配套文件，给予更多政策支撑。加快出台《海门市实施“停车便利化工程”工作意见》，进一步完善市政设施管理、道路（道板）泊车管理、市容管理、停车收费细则等相关文件，合力破解停车收费难题。

2.加强规划引领，科学合理确保停车泊位增量。一要将停车规划放在应有位置。随着车辆日益增加，停车场建设已经是城市建设的重要内容。停车规划应作为城市规划中的重要组成部分，同规划、同建设、同验收。二要严守规划不轻易变更。要增强规划严肃性，一份详规的出台，经过了多方论证和认可，既已出台，就当严格遵守，想方设法克服眼前困难，做到应建必建，不能随意更改用途，以确保停车场合理增量，满足日益增长的停车需求。三要配建停车泊位实现最大化。新建学校、菜场、医院、小区等应根据建筑物停车泊位配建标准，充分利用地面、地下或楼顶资源，建设充足的停车位，还应同步考虑各类车辆的停放，设置少量较宽车位，避免较宽车辆占居两个车位的情形。在老城区可设置拥堵路段单向车道，道旁车位能划尽划，切实缓解停车压力。充分利用老城区学校操场，结合周边小区拆迁改造，建设地下停车场，如能仁中学东侧小区拆迁时一并建设能仁中学操场地下停车场，有效缓解学校周边停车压力，也能很大程度上舒解狮山路拥堵问题。

3.加强资源整合，高效引领盘活停车泊位存量。一是线上线下结合加强停车引导。建议加强停车管理信息化建设，利用交通产业集团“海智行”APP，建立全市停车泊位信息库，增设停车引导功能，让车主提前预知周边车位信息。线下通过建立城市停车诱导系统，引导司机实现便捷停车。同时，在有停车资源的小区企事业单位等附近路口增设停车指示牌，让车主即时获得停车信息。通过线上线下双重引导，把白天和双休日闲置的车位利用起来，有效减少乱停车现象，切实解决停车难题。二是统筹协调盘活停车资源。针对白天小区内车位空余，晚间和双休日企事业单位车位空余的现状，对小区、企事业单位的公有停车位，可在空余时段以限时收费形式对外开放。对小区内私有车位，可利用科技手段对外有偿提供。三是利用市场杠杆提高车位利用率。根据分路段定价、分时段收费原则，逐步推行智能无人收费停车管理模式，利用市场化途径实现高效停车管理。根据实际情况，应适当延长学校及菜场周边免费停车段时长，体现人性化管理。

4.加大执法力度，刚柔相济提高停车管理成效。一是加强宣传教育营造氛围。通过多媒体宣传、社区宣传、“小手拉大手”学校教育、执法现场教育等多种途径和方式，加强文明停车宣传教育，让广大群众理解文明停车的重要性和违停执法的必要性，主动服从管理。二是加强部门联动严格执法。各部门要各司其职，按照相关法律法规的规定，对各类违法停车行为严查严处。公安部门要加强对道路道板违停查处的频次和力度，营造严管氛围。城管部门要对机动车占用绿化停车、障碍物私占车位等违法行为及时进行查处。此外，要建立部门联动机制，建立信息互通、联合调研、联动执法等制度，形成责权明确、协调联动、运转高效的协作工作机制，确保工作有力推进。如简化城管部门提取车主信息程序，提高绿化带违停执法效率。如停车秩序管理员对违停车辆给予提醒后拒不执行的，即刻报公安部门予以处理。通过严格执法，杜绝驾驶人违停侥幸心理。三是建立群众有奖监督机制。建立违停网络举报实时通道，设立有奖举报机制，给予抵消违章分值或物质等奖励，调动群众参与热情，让群众从“被管理人”成为“停车管理合伙人”，实现自我约束和管理他人的双赢。

5.加大财政投入，提质升级夯实停车管理基础。一是保障停车规划落地。根据既定的规划，确保资金投入，稳步推进全市道路停车泊位、停车场建设，与城市日益增长的汽车保有量相适应。二是提高停车泊位质量。针对老城区车流量大、停车资源少的现状，建议以社会资本+财政补贴的形式，因地制宜、见缝插针建设机械式停车场，高效盘活停车资源。如解放路两侧可将小地块停车场改造成机械式停车场，缓解解放路停车压力，激活老城区商业活力。三是扩大停车秩序管理范围。全市24条主干道、六大市场已纳入停车秩序管理，停车秩序得到明显改善，建议逐年增加财政预算，逐步扩大停车秩序管理范围。

停车管理是个难题，解好这道题需多个部门高度重视、密切配合，从规划、建设到管理，相关部门要在停车管理实践中敢于担当，不断拓宽工作思路，优化工作举措，提升停车管理成效。