市政府办公室：

近日，市政协机关举行了“走帮服”“统一接访日”活动。活动中，余东镇党政领导、镇村干部、村民代表和部分企业家委员反映了社情民意。现将有关情况和建议转送如下：

1.因地制宜推动高标准农田建设。近年来我市的高标准农田建设工作成效显著，走在全省前列。与此同时，随着定位逐渐提高、投入不断增加、配套日益完善，前几年规划建设的高标准农田项目无论在标准、规模还是质量上，与新建的高标准农田项目存在较大差距，与“高标准”的称呼不相匹配。建议市级层面适时开展高标准农田建设“回头看”，根据各区镇地块大小、沟河多少等实际情况，因地制宜进行提档升级。建议国土部门和农业部门加强信息沟通、互联互动，进一步盘活农村屋前宅后等零星耕地存量，统筹用好占补平衡奖补资金，对各区镇开展高标准农田项目建设给予更多的财政支持。同时，目前经改造的高标准农田普遍种植传统的小麦、水稻作物，投入较多、效益不高，建议突破传统路径依赖，鼓励各区镇根据产业特点和优势，探索种植林果、花卉等回报率较高的作物。

2.系统推进农村环境长效治理。目前农村仍然存在秸秆随意焚烧或者丢弃至泯沟中的现象，不仅影响空气质量，也严重污染了水环境。由于缺少有效的奖励和处罚机制，农户规范合理处置秸秆的积极性不高。建议综合采取奖惩并举的措施，一方面学习借鉴南通其他县市区好的做法，加大对秸秆焚烧的打击力度，强化铁腕治理；另一方面对规范化处理秸秆的农户加大奖补力度，在镇村秸秆禁烧工作经费中划出一部分作为奖励费用，用“以奖代补”的方式调动农户积极性。以“网格化”承包等方式落实责任到农户，从而进行区域化、规范化处理。除此之外，农村普遍存在河道保洁困难，泯沟整治中人财物投入较大、成效不明显，秸秆抛弃入河、滥打农药、电力偷捕鱼等现象时有发生，破坏了水系生态平衡，保洁净化成为棘手问题。建议市有关部门综合施策，加强面源污染处置和泯沟开挖改造整理，进一步畅通水系，探索行之有效的河道保洁长效管理机制。

3.促进余东古镇旅游产业发展。古镇开发是余东镇的一项重点工作，目前全镇正全力做好国家4A级景区申报的前期准备工作。相较于我市的其他两个国家级4A景区叠石桥国际家纺城和张謇文化旅游景区，余东古镇开发的运作层面还有待提高，旅游开发工作力量比较薄弱。建议将余东古镇开发上升到市级层面，从丰富全市旅游资源的高度来统筹推进余东古镇开发事项，加强对古镇建设的财力支持。建议设立专门工作机构，给予一定编制配备，强化工作队伍，有效提升专业化水平，不断做大做强余东古镇旅游产业，打造成我市又一张响亮的旅游名片。同时，在古镇开发规划中面临审图难的问题，海门乃至南通范围内没有古建筑审图机构（省内就近的古建筑审图需要去扬州），古建筑审图中需要海门本地消防部门出具相关证明。外地的审图机构和本地的消防部门沟通不顺，衔接不畅，影响了余东古建筑审图效率。建议市里协调消防等部门，在余东古建筑审图消防证明环节予以支持、配合。

4.解决畜禽养殖污染治理问题。在畜禽养殖场所拆除过程中发现，有部分场所并未列入污染整治拆除范围，但是由于自身经营或环境压力等原因，养殖户自行提出拆除要求。因这部分养殖场所并未纳入拆除和补贴范围，给具体操作带来难度。同时目前的畜禽养殖污染物处理只是通过化粪池进行纳污，随着畜禽养殖污染物体量的不断增加，如何改变纳污入池“只堵不疏”的单一处理方式显得日渐重要。建议市农业部门联合属地政府，从村庄环境整治的大格局出发，按照“给予出路”的原则，对尚未纳入拆除范围但是存在拆除需求的畜禽养殖场估值、风险、成本等方面进行合理评估、综合考量后予以拆除和补贴。学习其他先进地区的经验做法，运用系统思维，适当超前谋划，寻找综合利用变废为宝的方式方法，科学、合理、有效地处置畜禽养殖污染物。

特此函达！

政协海门市委员会办公室

                    2019年5月17日