各界反映

2017年第4期（总第82期）

    我市现有中小学、幼儿园128所，在校学生103238人。随着我市城市化进程的加快，我市农村不少居民到市区购房，大量农村学生进入市区学校就读。虽经过近几年的建设改造，目前所有学校均办有学生食堂，并大多数达到海门市B级以上食堂标准。但市区仍然有一些学校的食堂根本不能满足学生在校就餐的需要。主要是海南中学、海南小学和育才小学的大多数学生还不能在学校食堂用餐，家长、师生反映强烈。经过调研，具体情况汇总如下：

    一、海南中学、海南小学和育才小学学生食堂就餐十分艰难

    1.三所学校七成以上学生不能在校食堂用餐

表一 海南中学、海南小学和育才小学学生用餐情况

    海南中学在校生2700人、教师200人，学校食堂仅能为800人提供中午就餐，72%的学生不得不在校外餐饮场所或者回家就餐。

    海南小学在校生2275人，学校食堂仅能为650人的学生提供中午就餐，71%的学生不能在校就餐。多年来一直依靠校外餐饮场所为学校1000名左右的学生提供配餐服务。

育才小学在校生1450人，学校食堂仅能为300人提供中午就餐，79%的学生不能在校就餐。

    2.三所学校食堂面积达标率都在四成水平

表二 海南中学、海南小学和育才小学食堂面积达标情况

    依据江苏省义务教育学校标准化建设监测要求，除明确教职工食堂面积外，规定学生餐厅应该人均0.6㎡。通食药监餐【2015】19号文件要求，中学食堂建筑面积生均面积不小于0.97㎡。比照这些食堂建设标准，海南中学、海南小学和育才小学现有食堂的达标率分别只有37%、38.8%、40%。

    3.三所学校食堂建筑设施明显落后

表三 海南中学、海南小学和育才小学食堂设施情况

   食堂设施是一个系统，由粗加工间、洗菜间、操作间、蒸饭间、洗消间、备菜间、更衣室、食堂仓库、大小型就餐厅等组成。海南中学、海南小学和育才小学的食堂设施落后程度是外人无法想象的，普遍狭小，没有专门食堂功能室，没有专门用餐大餐厅，有借用阶梯教室、实验室作为餐厅的，更为诧异的是，育才小学还有很多学生一直在上个世纪八、九十年代建造的“人字架”平房中用餐，这与现代化办学条件格格不入。这三所学校的食堂消防都没有通过验收。

    二、解决海南中学、海南小学和育才小学学生食堂用餐难问题的建议

    1.迅速行动起来，突击解决三所学校学生食堂用餐难问题。

   江苏省中小学现代办学标准明确要求，学生存在就餐需求的，学校应该建造食堂并按标准配备相关设施。在时间部署上，要在2018年前全面实现中小学现代办学标准。我市海南中学、海南小学和育才小学等三所学校食堂建设时间非常紧迫，应该迅速研究解决。这是人民政府义不容辞、刻不容缓的为民办实事的一项任务。

    2.可供选择的各自新建食堂方案

    育才小学地处海门市区老城区，场地狭小，占地面积11124平方米，人均面积7.7平方米。新建食堂没有现成空间。可拆迁校门口的居民楼、环境监察站和环境监察大队的建筑，以期得到地块，建设一座集停车（底层半地下车库，解决日益拥堵的育才路）、用餐（二、三楼食堂，改善用餐困难）、排球训练馆（四楼，育才小学是南通市排球传统学校）等诸多功能为一体的综合楼。

    海南小学学校始建于2002年。当时建校规划中安排了食堂建设，后由于市政府城市建设规划的调整，将原本用于建造食堂的黄海路路北地块改为房地产开发，致使学校一直没有专用食堂。可以利用学校尚智楼（行政楼）西、大操场南面积约为900平方米的空地，建设面积约为2400平方米的师生食堂，以此满足全体师生同时用餐。

    海南中学食堂原设计二层，1998年完工并投入使用，2000年黄海中路扩建时将食堂的操作间拆除，2007年在上面加盖一层。食堂西紧靠女生宿舍，东紧靠男生宿舍，房屋间距不符合楼距的相关标准，学生疏散通道狭窄，不合消防通道标准。学生上下楼梯都是室外露天通道，雨雪天存在安全隐患。如实施加固，旁边的蒸饭等辅助房需临时拆除但仍要恢复，投入费用较多。应该合理调整学校内部建筑分布，建议拆除旧食堂和男生宿舍楼，在原地重新规划一座全新的师生食堂。

   上述新建方案优点主要有：学校自主性强；办学特色功能能够综合满足。不足之处主要是：市财政支出较大，每个学校的食堂新建投资都是千万级的；拆迁有一定难度；居民环境诉求矛盾多；建设周期较长。

    3.可供选择的集中配餐方案

   对义务教育学校学生在校用餐实施集中配餐制，是一些先行地区政府较多采取的一种良好供餐办法。我们在浙江海盐县调研时发现，海盐县政府集中建设了一个建筑面积3600平方米的学生配餐中心，负责城区7000名师生的在校用餐，学生配餐中心由教育局管理，副科级事业建制。海盐县这种集中配餐制已经实施了十年时间，坚持“公益性”、“非盈利性”原则，积累了丰富的配餐经验。我们了解到，山东平阴县对不足500人就餐的学校实行集中配餐制，试点后，于2011年推广到了全县中小学、幼儿园。

   如果考虑建设用地、财政投入、运营成本、用餐质量等因素，实施集中配餐制，较好解决海南中学、海南小学和育才小学学生食堂用餐难问题，不失为可行的一种上佳方案。政府可以新建设或者租赁3000平方米的配餐加工中心，政府主要承担建设费或者租赁费以及设施费、运输费、日常运营水电费和维修费用。菜金费以及人工费主要从学生伙食费中支出。实施“联体式”配餐制的优点主要是：相对可以迅速解决；政府集中投资（或租赁房屋），财政负担适度，便于集中管理，有利于提高配餐质量。不足之处主要是：学生分散在教室用餐，增加学校管理工作量。