工业经济是县域经济的重要组成部分，其运行质态直接决定着一个地方发展的实力、活力和竞争力。近期，市政协组织力量就“进一步提升工业经济运行质态”进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

    一、关于我市工业经济发展的基本情况

历史上，我市工业经济发展轨迹和苏南发达地区的情况类似，也经历了上世纪八九十年代的“乡镇集体经济”，到本世纪以来的“开放型经济”等发展阶段。特别是上世纪90年代中期的集体企业所有制改革，有效激发和释放了全市企业发展的活力；所确立的“招商等于零，一切等于零”的发展理念，为我市工业经济抢得了发展先机，奠定了扎实基础。反映工业经济发展质效的各项指标，曾一度位居南通乃至整个苏中苏北地区的前列。2008年以来，因世界金融危机等宏观经济环境带来的不确定性，以及发展理念转换、环境保护约束等因素的影响，经济下行压力不断加大，发展中隐藏的各种深层次矛盾和问题逐渐显露，我市工业经济呈现出“微增长”的态势。主要表现在：

    1.工业经济总量有待提升。一是应税销售方面。在南通五县市中，2008年以前我市就低于如皋，排名第2,2008年以来先后被海安（2008年）、启东（2010年）、如东（2012年）超越。2012-2016年，我市增加了133.39亿元，而海安、如东、启东分别增加了481.93亿元、501.19亿元和211.39亿元。五年间，与海安、如东的差距，分别由162.33亿元、6.81亿元拉大到510.87亿元、374.61亿元（见表一）。二是税收

表一：六县市应税销售总量变化表（单位：亿元）

    收入方面。2012年以来，全市工业入库税金占应税销售的比重分别为4.8%、4.15%、4.57%、5.29%、4.97%。近三年来，工业入库税金占全市全部入库税金的比重分别为31.56%、34.67%和38.73%。三是投资总量方面。从2012-2016年工业投资来看，虽然海门的投资总量一直在南通五县市保持领先位置，但形成的产出和其他县市有明显差距。同时，近年来的投资增幅不如海安等县市（见表二）。这表明企业的投资意愿在下降，工业经济发展的后劲不足。

  表二：南通六县市（区）工业投资情况（单位：亿元）

    2.企业运行质量有待提升。一是规上企业产出方面。我市规上企业总数、增幅和周边兄弟县市差距较大，仅好于启东市（见表三）。2016年，全市规上企业亩均应税销售150万元，

表三：兄弟县市区规上企业数量汇总表

亩均入库税金9.5万元。其中，亩均入库税金为上海地区工业园区的1/4。全市379家规上企业应税销售负增长，负增长面61%；入库税金负增长企业349家，负增长面56%；应税销售和入库税金双双负增长的达到282家。规上企业附加值较低、盈利水平不高，投入产出的效果较差，工业增加值率一直维持在22%上下，距离发达地区35%-40%还有很大差距。二是新增长点方面。每年上报的新增应税销售超2000万元的企业中，实际达到新增长点标准的不到一半（见表四）。缺少足够增量

表四：近五年工业经济新增点情况

的支撑，导致我市工业经济一旦出现大企业倒闭（2014年金雪集团）、大项目销售下降（2016年招商局重工）时，全市经济总量就会出现明显下跌。

    3.产业结构层次有待提升。一是产业发展水平方面。现代家纺、电子信息产业龙头企业数量不多、体量不大，如凯盛、通光等企业与通州、如东的同行相比，明显不在一个档次。生物医药规上企业数量2014年以来一直没有增长，始终没有突破20家，产业的辐射带动效应不明显。装备制造产业虽然在企业数量、经济总量方面均是我市工业经济的主导，但因招商局重工等一些龙头企业受国际大环境影响，已经连续两年出现负增长。新材料产业主要以再生胶、金属加工、化工为主，多数企业环保压力巨大，市场需求有限，增长步伐缓慢。二是产业发展层次方面。目前我市重点发展的六大产业大多数处于原料加工、零配件制造、部件组装等产业链中低端，具有行业拳头产品的企业数量不多，市场主导力不强，产值、利润、规模增长空间有限。2016年，除电子信息、化工医药应税销售实现正增长外，纺织服装、机械船舶、轻工食品、冶金、建材等五大行业均为负增长。三是两化融合方面。2011年以来，仅有31家企业成为省两化融合试点企业。多数企业将两化融合简单理解为ERP系统的应用，没有把信息技术应用到工艺流程改进、供应链管理再造、物流管理提升、商业模式创新等领域。信息化应用层次普遍较浅，发展水平较低。

    4.服务发展环境有待提升。一是金融服务方面。2012-2016五年间，我市贷款余额总量几乎增长1倍，但是制造业贷款余额却从112.95亿元下降至99.83亿元，下降了11.62%。制造业贷款余额占比也从26.39%跌至12.09%（见表五）。二是财

表五：近五年制造业贷款情况调查表（单位：亿元）

税政策扶持方面。从调研情况来看，高新技术企业、科技型企业享受的政策相对较多，而更多的普通中小企业较难享受政策倾斜。各类财政补贴，申报审核繁琐，兑现时间较长。产业发展引导基金刚刚起步，作用还没有发挥。三是要素配套方面。乡镇工业园区承载力有限，就医就学、购物消费、休闲娱乐等配套难以满足企业职工的需求。不少区镇企业用工难矛盾比较突出。全市区镇普遍存在土地“征而未供、供而未用、多征少用、建而不用”的现象（2008-2016年度征用的工业用地中，截止2017年4月仍为征而未供的有166个地块2858亩；2012-2016年度供应的工业用地中，截止2017年4月仍为供而未用的有64个地块1917亩），建设用地利用情况亟待改善。四是服务企业发展环境方面。调研中，部分企业和区镇反映，我市相关行政执法单位的执法裁量随意性、自由度较大。企业发展环境还不是十分宽松。

    我市工业经济目前存在的这些问题，主要原因有：一是发展上存在着“重投入，轻运行（产出）”的倾向。近年来，每年都有二三百亿工业投资量，但新增的销售、税收十分有限，投入和产出不成比例，与发达地区相比有明显差距。这一方面说明项目质量不高，投入有效性不够、不实；另一方面也说明相关区镇和部门忽视了对项目落地后运行、产出方面的管理。二是六大园区特别是沿江沿海的主阵地作用发挥不够。“十一五”时期举全市之力打造的沿江沿海四大园区以及与主城区融合发展的海门高新区没有贡献应有的份额。仅从开发区、高新区在全市经济总量中的占比来看，还远远不及海安等地（见表六）。尤其是作为国家级的开发区，离“占全市经济总量的

表六：与海安县开发区、高新区应税销售总量对照表（单位：亿元）

一半”的要求，还有明显差距。三是大企业数量不足，重点企业支撑不力。缺少重特大企业的支撑，一直是我市工业经济发展的一道“硬伤”。近年来虽然注重了对本土企业的培育，鼓励推动做大做强；也招引了招商局重工、海宝工业园等一些投资超百亿的项目，但受到宏观环境、市场因素等影响，很多企业应税销售、入库税金增长不快，且不够稳定。2016年全市97家超亿元企业的平均规模只有3.33亿元。用地200亩以上的规模企业29家，使用土地面积占全市规模企业用地的40%，所产生的应税销售、入库税金占全市比重的29%、17%。亩均应税销售、亩均入库税金，均低于全市规模企业平均水平。缺少“顶天立地”重特大型企业拉动的发展格局没有得到根本改变。四是招商引资质量不高。近五年来，各区镇新开工超亿元项目143个，实际投产项目65个，投产率不足50%。2013年至2016年每年新晋奖牌企业中市外企业数分别为11、11、9、8个，市外投资对海门经济增长贡献不足。五是创新驱动力量不足。截止2016年底，全市共有高新技术企业123家，占规上工业企业数19.8%。623家规模以上工业企业中建有研发机构的企业有298家，其中南通市级以上研发机构仅有64家，且多由高新技术企业承建，有的一家企业还挂多个牌子。高技术、高附加值的产品还没有成为我市工业企业专注的焦点，工业经济竞争力还不强。六是做大做强企业的意识不强。一方面是部分企业家出身“泥腿子”，受学历层次、知识背景等制约，对企业发展缺乏长远的规划，以家族式发展的多，在生产、管理、经营等过程中常凭老经验、老办法，离现代企业还有不少的差距。另一方面是不少企业家有“小富即安、小进即止”的心态，企业做到一定规模后就不愿再投入，有了“守摊子”的想法。尤其是在经济发展下行的大背景下，对产业前景缺乏信心，出现了“等收购”的现象。

    二、关于进一步提升我市工业经济运行质态的对策建议

    去年以来，市委市政府把“工业经济爬坡过坎”作为当前及今后全市经济社会发展的三件大事之一，密集出台了《关于进一步促进工业发展的若干政策意见》、《关于降低实体经济企业成本的实施意见》、《“规模企业上台阶”三年行动计划》、《“小微企业上规模”三年行动计划》等系列文件，为助推全市工业经济发展提供了必要的政策环境。

工业经济的发展，有着必然的规律性，不可能在短时间内大起大落。面对我市工业经济发展现状，我们不能奢望其迅速实现高开高走，必须尊重经济发展规律和市场发展规律，以推动产业转型升级为基础，以提高企业生产管理为关键，以突破关键技术为核心，以完善要素投入为保障，认清问题症结，消除思维惯性，冲破利益藩篱。重点抓好以下几个方面：

    1.以理念更新引领质态提升。一是强化“工业兴市”的发展导向。在当前经济复苏迹象不明显，具有投资回报见效快等特点的地产项目挤压工业经济发展空间的大背景下，建议市委市政府进一步坚定“工业兴市”的发展导向，围绕打造“制造业强市”的目标，以“养工业”的心态，在政策扶持、资源配置、要素保障等方面，给予工业经济更大力度的支持，着力在全市上下形成“抓工业就是抓发展，抓工业就是民生，抓工业就是抓未来”的氛围。二是强化“创新驱动”的发展导向。发展规模表明，创新驱动的投入产出比可以超过1:50。应围绕“3+3+N”产业，积极鼓励和支持企业在原材料研发、生产过程、制造工艺、装备设施、产品质量、销售模式、企业管理等方面加大创新力度，努力推动六大产业走绿色化、智能化、品牌化发展之路，实现由粗放发展向集约发展、数量扩张向质量提升、同质竞争向差异发展转变。应更加关注中小微企业的技术创新，在政策倾斜、要素保障、配套服务、考核激励等方面给予更大的扶持力度。三是强化“招大育强”的发展导向。提升工业经济运行质态，应坚持“调优存量、做大增量”“两手抓”。“调优存量”，就是把工作重心进一步聚焦到企业培育、品牌创建、重组上市、要素保障上来，加快产业转型升级、企业提档升级的步伐，提高市委市政府相关政策的落地率和兑现度。“做大增量”，就是进一步提升招商引资工作的成效，变“招商引资”为“招商选资”，设置项目准入门槛，抵制“圈地运动”。一方面需要招引一些“易落户、易达产、易见效”的“短平快”项目。另一方面也需要变“大招项目”为“招大项目”。瞄准国际国内产业发展的高端，瞄准世界500强、央企、国企等行业领军和龙头企业，千方百计吸引高技术含量、高附加值，市场容量大、风险管控能力强、产业链条长的重特大项目落户我市，为大企业、超大企业的培育奠定基础。特别应注意，在项目引进签约过程中，应明确投资方对项目的产出效益承诺和相应的违约责任，以利于提高项目的投入产出效益。

    2.以结构优化促进质态提升。一是加快构建错位竞争、特色鲜明的产业发展格局。产业的发展有其自身的周期性，都存在着阶段性上升或下行的变化。一个地区的发展不能“把宝押在一两个产业上”，必须注意产业配置上的互补性，努力形成“东方不亮西方亮”的发展局面。对我市而言，当前应充分发挥好规划的导向性和约束性作用，在发展内容上，重点围绕“3+3+N”产业，编制出台六个产业的实施方案和指导目录，补齐延长六大产业链。现阶段可以首先从先进装备制造、现代家纺、现代建筑三大产业领域率先突破，引导规上骨干企业借助资本市场、突破核心技术、打造自主品牌等形式，尽快抢占产业发展的制高点；在区域布局上，应进一步突出开发区、海门工业园区、海门港新区、临江新区、海门高新区、三厂工业园区等六大园区，在产业发展、项目建设和工业经济等方面的主阵地作用。二是加快培育结构合理、竞争力强的企业发展梯队。结合当前“规模企业上台阶、小微企业上规模三年行动计划”以及“263整治”等贯彻落实，按照停产淘汰一批、整治整改一批、提档升级一批、培育发展一批的思路，推动土地、房产、设备等生产要素的优化重组。同时，借助“互联网+”、“云计算”、“大数据”等现代信息技术，加快建设制造业创新平台、产业技术创新联盟，解决一批制约企业和行业长远发展面临的共性和关键技术瓶颈，提升企业生产和管理效益，打造一批“龙头旗舰型、规模骨干型、科技创新型”企业集群，推动企业成长为所在领域的“单打冠军”和“行业小巨人”。应把推进企业上市作为提升工业经济运行质态的关键抓手。建立上市后备企业数据库，金融办等相关单位应对资产规模较大、市场竞争力较强、发展潜力较优的企业，进一步做好“一对一”的上市指导，积极主动配合企业解决上市过程中遇到的具体困难，满足企业上市工作进度要求。同时，积极鼓励本土企业加快“走出去”步伐。引导一批具有一定规模实力、品牌优势、技术优势和市场基础的骨干龙头企业，通过股权并购、资产并购等方式，对同行业中的竞争企业、产业链上下游环节中的企业开展主动并购，不断提高对市场的控制力。三是加快建设一支视野开阔、敢闯敢试的企业家队伍。围绕“解决企业问题、满足企业家需求”这一导向，建议由市委市政府及相关职能部门牵头，以开办“企业讲坛”等形式，以规上企业、成长型企业负责人，新生代企业家和“企二代”为重点对象，以现代企业管理、创新创意、资本运作、企业文化塑造为主要内容，带领企业家走出去，把经济、科创、资本运作等方面的专家学者请进来，分层次、分行业、多形式开展“个性化”高端精准培训，使企业家开拓眼界，提高认识，明确企业未来发展方向，坚定把企业做大做强做精做久的信心，引导企业顺利实现代际传承。对作出突出贡献的企业家，应大力宣传、表彰和奖励，继续推荐他们担任各级人大代表、政协委员和劳动模范，增强企业家的成就感和荣誉感。同时，对一部分发展热情不足、坐等被并购的企业家，属地政府及相关职能部门应主动上门约谈，提振他们发展信心，努力降低他们甩手意愿，保护好地方经济利益。

    3.以机制创新推动质态提升。一是加快工业用地供给制度创新。加快制定出台老旧闲置厂房、土地等存量资产的盘活办法。特别是针对部分区镇反映的证照（土地证、房产证“两证”）不全无法转让、抵押等问题，应解放思想、科学解决，为企业融资和“腾笼换鸟”提供出路。同时，组织力量对近年来占用土地资源较多，实际产出不高（销售收入或税收收入与占用资源不成比例）的落地项目，对照投资协议中约定的产出承诺，做好用地的清理稽查工作，提高工业用地供地效率。二是建立科学合理、覆盖全面的工业经济监管分析体系。应充分吸取“金雪集团”倒闭的教训，切实加强工业经济运行监管。建立经济职能主管部门联席会议制度，定期交流、分析、研判。对规上企业及新落户项目，建议制定“一企一档”台账，重点关注企业资金健康状况，对风声性、苗头性的问题，及时发现，及早核实，尽早介入，尽快解决。同时，建议成立市级层面的工业经济监测分析信息平台，覆盖所有工业企业，统筹分析税务、国土、工商、内外资、资金、劳动保障、用工等数据，从总量变化、质量提升、发展空间、经济结构、成本要素等方面地对全市工业经济质态进行系统化研究，用“大数据”为全市工业经济发展保驾护航。三是创新财税政策和金融资本惠及办法。参照国家、省市相关政策，研究制定符合本市产业发展、企业需求的财税扶持政策，使其针对性更强、受惠面更广、兑现更方便。整合银行、证券、保险、基金等金融资源，为工业企业提供更多符合其自身发展需求的融资解决方案。运用政府调控手段，引导和鼓励金融机构、担保机构更多地将资金向工业企业倾斜。四是改进工业企业奖励办法。2006年实施的金银铜牌入围企业奖励标准，已沿用多年。随着入围获奖企业数量逐年增多，政策激励效应正不断减弱。为此，建议设立“年度应税销售百强企业”、“年度纳税百强企业”等奖项，对连续几年保持增长势头的企业实施“一企一策”激励政策。五是调优目标管理考核导向，提升考核的精准度。在全面对接南通考核任务的基础上，探索符合自身发展实际、具有鲜明导向作用的个性化考核机制。重点突出三个内容：首先是强化产业布局导向，进一步细化六大产业发展的具体内容，根据行业分类和区镇现有基础制定考核办法，引导六大产业在区镇合理布局、科学落地，形成“一区（镇）一产业”、“多区（镇）一产业”或“一区（镇）多产业”的发展格局。其次是强化投入质量导向，应大幅提高“工业设备投入（设备抵扣）”这一指标的考核权重，防止工业经济发展中出现投机取巧、弄虚作假等现象。再次是强化产出效益导向，建议将“亩均产出（应税销售、入库税金）”等指标纳入考核体系，并提高考核占比。

    4.以服务创新保障质态提升。一是进一步营造服务企业发展的优良环境。建议由市领导牵头，相关职能部门参与，定期或不定期集中时间，分别对区镇工业经济运行情况开展“把脉问诊”活动，针对发展空间、制约环节、遗留问题，通过“一区（镇）一策”逐一剖析，系统解决困扰区镇工业经济发展的规划不一致、用地不落实、存量难盘活等具体问题。二是进一步优化行政审批服务。积极推进“互联网+政务服务”建设，尝试“零审批”、“最多跑一次”等审批服务新方式，加快推动“不见面审批”落地运行。三是进一步配强工业经济管理服务队伍。工业经济发展具有较强的专业性。建议大力实施“经济工作管理人才队伍建设工程”，通过选调、培养、使用等方式，让“专业的人做专业的事”。一方面，建议配强区镇工业条线的分管领导。注重在工业经济一线从事实际工作的人员中选拔使用。对熟悉情况、有一定研究和组织能力的分管负责人，应防止频繁、轻易换岗，以保证工作的连续性。另一方面，目前，各区镇从事工业经济的具体人员，大多是原来乡镇工业公司转岗而来，出现了学历层次偏低、年龄结构老化、青黄不接等问题，建议配强工业经济管理服务从业人员。同时，加强对市镇两级工业经济从业人员的培训辅导，帮助其熟悉相关产业发展趋势、业务政策知识、企业管理工作等内容，使其在服务企业、与企业交流过程中能有共同语言，成为企业家的知心朋友。四是进一步改革园区管理服务体制。六大园区是我市工业经济发展的主要阵地。园区的行政效率和干部活力直接影响工业经济发展水平。应以“等不得”的紧迫感，尽快把园区的“去行政化”管理体制改革实施到位，将招商引资、项目建设、工业经济和企业管理等经济职能单列出来，将党建、农村工作及其它社会管理职能划归至街道（镇政府），探索园区人员使用管理改革方式，打破编制内外身份界限，推行企业化运作。同时，建议进一步下放审批权限至园区，园区根据职能、业务相近性对所属科室进行整合，使园区在推动工业经济发展过程中获得更多的自主权。五是进一步培育服务工业经济发展的社会组织。加强对行业协会（商会）的指导服务，推动协会（商会）等社会组织由“重组建”向“重运行”转变。尝试政府部门向行业协会（商会）购买服务等形式，逐步向行业协会（商会）转移职能，不断提高行业协会（商会）在服务企业发展上的咨询指导作用。借助行业协会（商会）以及民间研究力量，引导发展一批智库机构，并充分发挥其在招商引资、项目建设和产业发展中的专业指导作用。