中国人民政治协商会议江苏省南通市海门区委员会加强统筹协调　完善保障机制

1.企业“走出去”的总体规模迅速扩张，但投资质量有待提高。我市企业境外投资统计始于2007年。“十二五”期间，我市企业境外投资额年均保持两位数增长。2015年，全市企业境外投资额14469万美元，是2010年（3306万美元）的4.37倍，年均增长34.3%。目前，中方协议投资累计7.42亿美元，投资质量和水平快速提升，我市核准的境外投资企业足迹已遍布五大洲24个国家和地区。全市累计签订对外承包劳务合同额1.73亿美元，完成营业额4.52亿美元。企业“走出去”规模在不断增长，但对外投资的质量和效益还不够好。目前，我市大多数“走出去”的企业单体投资规模较小，投资方向限于家纺贸易和建筑工程劳务等行业，在外投资的质量和效益，与我市“百强县（市）”的地位不相称。

2.企业“走出去”的形式逐步多元化，但企业经营水平有待提高。我市企业在海外积极拓展业务形式，已有投资建厂、设立境外研发中心、建设境外经贸合作区、参与境外基础设施投资等。我市建筑企业从工程劳务逐步过渡到投资房地产、投资办厂、企业境外上市等国际通行的跨国投资方式。但是，不少企业在谋求外延式发展的同时，自身实力和经营能力还跟不上“走出去”发展的要求。我市大多数“走出去”企业处于较低层次的自发阶段，主要表现为产品低端、市场低端、业务模式单一，缺乏长期的战略目标，也缺乏自己的品牌，“走出去”企业跨国经营的能力和水平亟待进一步提升。

3.企业“走出去”的效果不断显现，但产业集聚效应有待提高。伴随着企业实力的逐渐增强，我市一些有实力的民营企业针对国际贸易和基础设施建设等领域，稳健实施海外投资，取得良好成效。赛城国际集团累计投资27790万美元，在德国建设家纺贸易中心，在南非和美国投资房地产开发，还在纳米比亚获得优质矿产资源。南通三建集团累计投资10647万美元、中南建设集团累计投资9477万美元，龙信建设集团累计投资6970万美元，分别在亚洲、非洲和澳洲等地区投资建筑工程和房地产开发。随着“走出去”的范围不断拓展，我市企业在许多地区开辟了稳定的资源供应基地，建立起生产销售服务网络。但是，还没有在海外形成产业集群、“抱团”发展。一方面，“走出去”的龙头企业较少，企业各自为战，未能形成分工、合作关系，也就不能实现资源的共享和互补，也谈不上实现产业链的延伸。另一方面，我市企业在境外设立的产业园区尚处于起步阶段，还未能实现集群式和集约式发展。

二、企业“走出去”是加快海门发展的现实需求

抢抓“一带一路”国家战略机遇，加快我市企业“走出去”发展步伐，对海门企业转型升级、提高城乡居民收入十分必要。

一是有利于促进企业优势互补，拓展企业发展新空间。“一带一路”沿线国家和我国中西部沿线地区蕴藏着巨大的发展机遇。我市企业到市外、境外发展，必将促进我市与沿线国家和我国中西部沿线地区拓展合作领域，提升合作层次，增创开放型经济发展新优势。

二是有利于我市优势企业扩张发展。“一带一路”沿线的许多国家正处于城市化快速推进时期，对基础设施建设的需求非常巨大。而我市由不少企业有技术优势和资本输出优势，借助“走出去”实现优势扩张，做大做强企业。

三是有利于民营企业寻找商机发展致富。民营企业是我市“走出去”发展的“主力军”。海门人在海外经商，由传统的家纺行业向建筑、房地产、服装、国际贸易等方向转变，对增加城乡居民收入起到积极的作用。

抢抓“一带一路”国家战略，引导企业向基础设施建设领域、国际贸易领域、资源能源开发与利用领域拓展，必将促进企业加速产业合作与国际化进程。

“走出去”发展意义深远，目的是为了促进我市企业自身发展，促进全市经济好上又好。值得注意的是，企业“走出去”发展也面临诸多国际风险：

一是政治风险。受债务危机和世界经济乏力影响，企业投资的国际风险加大。美国实体经济疲弱导致信用风险上升，追偿减损难度加大。欧债危机也导致企业经营状况不稳定，中小企业破产风险加大。近年来，部分国家对我国的贸易保护主义有所抬头。加之“一带一路”沿线的不少国家几乎都处于地缘政治风险的结合部，经济总量较弱，风险突发和外溢的可能性增大。尤其是政权更迭、发生战争等事件，将导致东道国的整体环境发生巨大变化。这类风险直接影响我市对企业海外投资。

二是经济风险。企业在海外投资中遇到的融资能力不足、缺少担保和汇率波动等，影响到企业正常运行。我国的外汇管制程序较多，不少企业在境外既无信用纪录，又无充足的抵押物，很难获得国内外金融机构的支持。人民币汇率波动，加之部分国家实行较为严格的外汇管制，影响了涉外投资企业资金的正常运转。

三是法律风险。法律风险涉及到投资、劳工保护、环境保护，甚至是社会保障、涉外制度等多方面。不同国家间法律制度有很大差异。如果我们不了解所在地的法律规定，就会吃大亏。

此外，一些国家社会治安差，外出企业员工的人身安全不能保障。非洲一些国家恶性疾病方面的风险等也不可小视。

三、我市企业“走出去”发展应把握的关节点

加快我市企业“走出去”发展，必须把握关键环节，统筹推进更大力度的“走出去”和更高水平的“引进来”。

1.明晰发展思路。以优化我市经济结构、增强经济竞争力为主线，扩大对外投资贸易合作，利用国际国内两个市场、两种资源，赢得竞争新优势，不断壮大和提升我市经济整体水平。

一是企业为主体，政府搭平台。坚持市场导向和企业自主决策、自担风险的原则，积极鼓励和引导有条件的企业开展境外投资、贸易合作。充分发挥我市海门港国家一类开放口岸优势、江海港口优势、叠石桥市场采购贸易方式试行优势、中亚国际班列（南通—阿富汗·海拉顿）项目运行优势，为我市企业“走出去”建好快速通道。

二是突出重点，有序发展。加强全市企业“走出去”发展的布局规划、产业指导和规范管理，重点支持建筑、家纺等优势行业、骨干企业“走出去”发展，实施一批境外技术研发、资源能源合作项目，鼓励开展海外并购，推动“走出去”企业有序、健康发展。

三是着眼未来，反哺海门。统筹市内发展和对外开放，应正确处理好两个关系。一个是“走”与“留”的关系。积极鼓励企业留住本部、“走出”加工环节，留住研发及研发成果、“走出”营销环节，留住高新技术产品、“走出”传统优势产业的产品。另一个是“出”与“进”的关系。通过“走出去”的企业回归发展，帮助我市引入先进技术、知名品牌和高端人才，形成和培育“海门籍”的跨国知名大公司，共推我市经济发展持续领先苏中、全面融入苏南。

2.理清发展脉络。企业“走出去”发展应有备无患，力求“天时、地利、人和”。

一是选准“走出去”的时机。企业“走出去”的时机，应从企业自身的发展阶段与境外市场的需求来确定，不能盲目或随意。应把握好时机，抓住机遇。

二是选准“走出去”的地方。应加强国外调研，从资源利用好、市场优势高、综合风险小、基础扎实等因素出发，选择投资目的地。

三是选准“走出去”的方式。“走出去”的方式，不管采用贸易、投资、合作还是并购，都应充分论证。企业并购应体现优势互补、强强联手的战略思路。收购必须目标明确，眼光长远，锁定具有增长前景的领域，切不可图一时之蝇头小利而钻入陷阱。

四是选准“走出去”的人才。企业“走出去”应有国际性人才作支撑。人才不仅要懂语言，还要懂国际交往规则。企业有了足够多的人才，才能立足海外发展。

3.发挥产业优势。“走出去”发展，应充分利用我市的产业优势。

一是建筑产业。建筑产业“走出去”关键是拓展业务领域。充分发挥我市建筑业实力强、信誉好、技术优、能打硬仗的优势，通过龙头企业“走出去”的示范引领，着力推进建筑业结构调整和转型升级，不断提升国际竞争力和市场占有率。鼓励建筑企业积极申报取得对外承包工程的相关资质，引导建筑企业改变房屋建筑为主的单一业务结构，向公路、铁路、机场、水利、轨道交通等基础设施领域发展，打造一批具有勘察、设计、采购、施工、试运行等工程总承包能力的国际型工程公司，提高我市建筑产业国际化水平。

二是轻纺产业。轻工、家纺产业“走出去”关键是拥有自己的品牌。我市家纺产业历史悠久，产业集群特征明显，市场成交活跃，产品畅销全国、远销海外。我市轻工、家纺产业“走出去”发展，应从贸易型向生产贸易型转变。引导我市轻工、家纺企业到海外开设或并购工厂，注册企业自己的品牌，进一步提高我市轻纺产业的国际竞争力。

四、下阶段应重点做好的几件事情

去年11月，我市出台了《关于抢抓“一带一路”建设机遇进一步做好境外投资工作的意见》，明确了我市“走出去”发展的目标、工作重点和扶持政策，制定了组织工作保障措施和“走出去”的风险防范机制。在贯彻落实中，应进一步加强统筹协调，完善服务保障。重点做好以下几件事情。

1.加强顶层统筹，做好对接落实

一是强化协调推进。应尽快落实全市加快实施“走出去”战略联席会议制度，由市政府牵头，市商务局、发改委、外侨办、财政局、国税局、地税局、人行、人社局、建工局等相关职能部门共同参加，建立机制，统筹推进全市企业“走出去”发展工作，及时沟通信息，协调研究“走出去”发展过程中遇到的重大问题。

二是主动做好对接工作。主要有三个方面：第一，对接国家、省相关部门。加强与商务部门、财政部门的对接，在政策实施、项目建设、资金投入、体制机制创新等方面主动加强研究，争取国家和省已出台的各项重大政策在我市转化落实，促进更多项目进入国家和省盘子。加强与交通部、住建部等我国援外建设项目的主管部门的对接，力争使我市有资质的施工企业参与其中。加强与外交部门的对接，为扩大我市对外交流、开展国际产能合作搭建平台。第二，对接央企、国企。由政府出面，与“央”字号、“国”字号的企业建立战略合作关系。在干中学、学中干，借船出海，开拓市场，不断提高我市企业“走出去”发展的能力。积极培育壮大境外工程承包资质企业，鼓励我市企业参与“一带一路”沿线国家的基础设施建设，推进资质企业与行业内先进工程企业的合作联盟，扩大我市境外工程承包份额。第三，对接我市“走出去”相关企业。主动上门服务，开展针对性政策辅导。如，相关的税收政策和税收协定的内容，增强企业在跨国交易中的国际税收意识，帮助企业在东道国享受到减免税待遇等。对“走出去”的重点企业，应进行“一企一策”的精准服务。

三是发挥政策引导作用。对我市已出台的相关措施进行细化、落实，激励“走出去”企业进一步拓宽行业领域、创新合作方式、扩大发展规模、提升质量水平。同时，应研究我市传统优势产能有序转移的激励措施，加快传统产业企业“走出去”的步伐，为我市新兴支柱产业腾出“笼子”，优化全市产业结构。

四是营造“走出去”发展良好环境。主要有三个方面：第一，发挥外事工作优势。切实发挥市外侨办、侨联等机构在对外交往中的影响和作用，充分整合境外投资企业、海外侨界人士等各种资源，建立我市更多的国际友好城市，并充分发挥作用，为我市企业在东道国形成更为有利的经商环境。第二，发挥总商会的作用。加强境外商会建设，发挥商会凝聚力量、吸引企业“抱团”的作用。可以选择境外投资较为集中的地区，鼓励境外企业在我市分别注册“海门某境外地商会”，通过商会组织与所在国搞好协调，向我驻外机构汇报工作，取得援助。境外商会还应为企业“走出去”开拓市场和高新技术“引进来”搭建平台。市总商会应组织行业商会有目的地出境考察，调研境外市场，寻找投资目的地。第三，积极开展民间外交。引导企业增强社会责任意识，遵守当地法律法规，履行好东道国的社会责任，赢得当地民众的尊重和信任，树立良好的企业形象。鼓励企业推行属地化经营，融入当地社会，减少文化冲突，尽力规避投资风险。鼓励企业与当地政府、议会、民众、媒体和非政府组织建立良好关系，广交各方朋友，改善生存和发展环境。

2.完善“走出去”服务保障机制

一是打造“走出去”服务平台。主要有两个方面。第一个是“硬件”方面的平台。应加快江海港口基础设施建设。重点是加快口岸配套设施建设，提高通关效率，降低口岸物流成本，全力打造通海港区和东灶港成为上海国际航运中心北翼区域物流布局中的一个重要组成部分。应加快口岸平台建设。积极协调推动海事、国检、边检等口岸查验机构的建设，加快海关特殊监管区建设，打造高效的口岸通关模式。应加快完善对外通道体系。重点是推进宁启铁路二期海门段等项目建设，积极创造条件建设海门港铁路支线，筹建崇海通道、洋吕铁路等项目。第二个是“软件”方面的平台。建立涵盖商务、发改、财政、外侨办、税务等部门的综合信息服务平台，创建“海门市境外投资服务网”，系统搜集世界各国特别是“一带一路”沿线国家的商情、政情和社情，并进行分析和及时发布，及时解答企业咨询，为“走出去”企业提供精准的信息服务。加大境外工程保函风险专项资金支持力度。应设立我市对外承包工程保函风险专项资金，帮助建筑企业解决在实施对外承包工程项目中开具投标、履约、预付款保函担保问题。

二是鼓励发展中介服务机构。面对激烈的国际竞争和复杂多变的外部环境，企业需要寻求符合国际惯例的避险、担保、融资、会计、咨询等方面的服务。应加强与国内外中介机构的合作，利用其对国外市场的信息优势以及与国外机构双向沟通的能力，为企业顺利“走出去”提供帮助，重点做好“走出去”相关的法律服务，还可为“走出去”的企业提供审计、税务、企业管理、财务咨询、上市渠道或其他金融支持等专业服务。为缓解建筑企业境外用工困难，应鼓励在东道国组建中介公司，既为我市建筑企业“走出去”解决用工难题，又为投资目的地提供就业岗位。

三是提高融资服务水平。应将政策支持、金融机构服务和企业能力提升等三个方面有机结合，支持“走出去”企业更加便利地融资。如，搭建“走出去”企业与金融机构的对接桥梁，鼓励金融机构提前介入企业境外项目。制定境外融资业务指引，引导企业最大限度利用各类专业中介服务。鼓励金融机构积极发展多种形式的境外股权投资基金，解决企业境外投资项目融资和开具保函等问题。近年来，江苏省已经建立了“走出去”发展的两项资金和两项基金，分别是“外经贸发展专项资金”和“省级商务发展资金”（均由财政和商务部门组织），以及“省商务发展基金”（目前基金规模2亿元）和“江苏省‘一带一路’投资基金”（2015年基金规模30亿元，2017年达到100亿元，2020年达到300亿元）。应积极组织我市符合相关条件的企业申报这两项资金与基金，为企业“走出去”提供融资服务。

四是多渠道招引和培养外向型人才。人才缺乏是我市“走出去”企业遇到的共性问题，主要是缺少专业人才、外语人才、法律人才。为此，应组织多种形式的综合招聘活动，为“走出去”企业搭建招引专业知识人才的平台。应加大对“走出去”企业人员的培训力度。充分利用海门中专（张謇职业技术学校）的教育资源，以及委托相关高校或专业培训机构，为我市“走出去”企业定向培训专业人才。

五是加强风险防控体系建设。协调建立风险监测机制和防控预警机制，积极引导“走出去”的企业制定风险应急预案，最大限度地减少风险损失。改变以往向企业直补的方法，积极使用财政资金构建公共服务平台，扩大财政资金的惠及面。当前，应引导“走出去”企业积极使用好两个抗风险的平台：一个是“江苏省出国外派境外工作人员人身意外伤害保险”（累计保额78万元，每年保费317元，财政补贴80%，外派企业承担20%），这是我省在全国率先出台的，对出境人员实行意外保险大比例财政保费补贴的惠民举措。应组织全市对外承包劳务和对外投资企业认真做好外派劳务招收备案、出国劳务培训和后期服务管理工作，确保所有符合条件的外派人员能够享受此项政策，确保全市对外投资合作业务健康有序发展。另一个是“江苏企业‘走出去’信用保险统保平台”。统保平台由省财政厅、商务厅和中信保江苏公司联合打造，通过信用保险的拓展服务功能，支持企业开展对外投资和经济合作，鼓励企业参与“一带一路”建设和开展国际产能和装备制造合作，支持企业开拓海外市场，化解企业海外项目投资因东道国发生战争、政治暴乱等风险事件所造成的损失。

3.打造“走出去”企业升级版

一是支持企业采取多种方式拓展境外市场。鼓励轻工机械、医药化工等领域的企业“走出去”，规避国际贸易壁垒，拓展新的发展空间。重点支持我市纺织、建材等领域的企业利用“一带一路”沿线国家的要素资源，在境外建立生产加工基地。

二是支持建设我市传统产业境外园区。重点推进赛城集团在德国的家纺贸易中心建设，尽快获批省级境外产业集聚区。发挥我市企业长期在外经营的有利条件和积累的实力优势，带动产业链上下游企业集群式“走出去”。

三是鼓励支持企业开展境外合作。鼓励和支持企业通过多种方式与境外企业开展合作，主动参与全球研发分工。鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心，开展国际研发合作，融入全球创新网络。今年5月，“中国-东盟建筑行业合作委员会”在南通成立，重点就行业标准、技术、管理、投融资以及具体项目等方面加强合作，共同致力于东盟国家互联互通和基础设施建设。应抓住这一契机，组织我市相关建筑企业积极参与其中，进一步加强我市与东盟的建筑业互利合作。鼓励我市建筑企业利用股份合作、项目合作等方式参与承包境外工程，巩固房建，拓展市政基础设施项目。鼓励对外承包工程龙头企业积极与国外企业互动合作，共同投标承包境外工程项目。鼓励通过多种方式在境外投资注册设立工程承包企业，获取当地各类投标承包许可。

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