近日，市政协围绕农村公墓建设这一内容，组织部分政协委员在海门港新区进行了调研，实地察看了天西村和红中村的公墓建设情况，并召开了座谈会。

公墓建设是推进殡葬改革和管理的一个重要环节，多年来我市十分重视农村公墓的整治和建设工作，通过组织平坟扩耕清理、骨灰集中存放等措施，基本实现了殡葬由入土到入室，零散到集中的转变。但从社会发展的角度来看，公墓的建设和管理还没有达到生态化的要求，公墓的数量和质量还不能满足群众对殡葬的实际需要，与经济和社会发展的整体水平不相适应，主要体现在“散、乱、破”上。目前，公墓大多以自然村落为单位，也有一些村以组为单位，规模普遍较小。一些村原有的公墓已无法满足殡葬的需求，少数地方出现在公墓以外，甚至在自己承包地里安葬的现象。由于缺乏标准和管理手段，豪华墓地现象也有所抬头。有相当一部分村的骨灰存放室，由于年久失修而破烂不堪，甚至有人偷盗骨灰盒。这些问题的存在，既给群众带来了困难，给社会带来了矛盾，又影响了我市的生态环境和市容形象。

大家认为公墓作为一座特殊的“人生后花园”，情系千家万户。建设一个环境优美，秩序井然的公墓是对逝者的尊重和对生者的慰籍，是整治农村环境，建设美丽乡村的重要内容。座谈中，大家对加强农村公墓建设和管理提出五个方面的工作建议：

1．科学规划，合理布局。一是要体现适度集中的原则，主要解决散、乱、破、缺的问题。建设规划要利于引导集中，应地制宜，不搞一刀切。公墓和骨灰存放室建设一般以合并前的村为基本单位，在城郊结合部或待开发的区域内集中度可高些，可以合并后的村为单位，也可以几个村联建。对虽未达到村级集中的要求，但已形成一定规模的原公墓和存放室，可考虑予以保留，但不允许再扩大建设规模，并按标准加以规范完善。在建设地点的选择上，要符合本地区总体规划，选择交通通畅，出行方便之处。二是要坚持节约、集约用地的原则。作为以占地为主要特征的公墓，在规划设计中要合理确定建设密度，严格控制墓穴单位占地面积，杜绝建设超规格大墓。三要强调存放室建设优先的原则。今后要以建设公益性骨灰存放室为安葬主导方向，尽量减少墓穴建设数量。要提高存放室的建设标准，引导群众入室安放，鼓励由土入室。四是要考虑预留空间的原则。各地可根据条件和需求，实行一次性规划，预留空间，分步建设的办法，确保公墓建设的整体性和长远性。

2．统一标准，规范建设。一是有关部门应开展相关调研，制定公墓和骨灰存放室建设的基本标准，设计若干套不同等次的建设方案，供各地根据自身的建设能力和群众需求进行参考和选择。规划方案布局要合理，要给群众留有一定的祭祀空间。二是根据资金筹措预期，明确建设期限，全市争取在三年时间内全面完成此项建设工作。三是建设资金由市、镇、村三级共同分担筹措，市里采取以奖代补的方式，对经验收符合建设标准的，市财政给予资金补贴。要鼓励社会资金支助，但不能因其支助原因而给予修建超标准特殊公墓的待遇。四是实行项目备案和竣工验收制度，项目经有关部门备案审定方可建设，竣工验收合格方可享受财政资金补贴。相关部门做好建设过程的跟踪监管工作，杜绝违规修建超标准公墓的现象。

3．加强管理，优化服务。公墓和骨灰存放室要建管并举，管理要到位，服务要优化，为群众存放、祭祀提供一个良好的环境。要配置专人负责日常管理，保持环境整洁、绿化到位、道路通畅、停车有位，确保存放物品不失窃，不损毁。

4．广泛宣传，典型引导。公墓建设涉及千家万户，特别是迁坟移墓与群众的观念、地方的风俗以及相关政策、服务密切相关，所以工作中既要执行政策法规，又要尊重群众意愿；建设中要充分协商，因势利导，通过典型参观，政策讲解等方式，做好宣传引导工作，避免产生社会矛盾。

5．全面整治，优化环境。对现有墓区要进行环境治理，有关部门提出标准要求，各地按标准开展工作，争取明年清明节前全面完成整治，其中公路沿线、镇区、工业区周边等应为重点整治区域。