水是生命之源，万物之本，是经济社会发展必不可少的基础性和战略性资源，是人民安居乐业，建设美丽海门，率先实现基本现代化的关键性要素。

一、我市水污染的现状及原因分析

我市地处长江三角洲平原，地势低平，河网密布，水资源比较丰富。境内现有一级河道3条，二级河道13条，三级河道64条，四级河道以及泯沟2万多条。近年来，在市委、市政府的正确领导下，城乡开展了富有成效的水环境治理，局部地区的水环境质量有所改善。但是，随着经济社会发展进程的加快，城乡地表水的污染越来越重，部分水域的断面水质达不到水功能区的要求，水质性缺水城市的特征正在逐步显现。其主要原因有：工业污染、生活污染、客水污染、面源污染以及养殖污染。

1．工业污染。长期以来大部分工业企业都是沿河而建，河道是工业污水的主要去向。一方面，部分企业还不能自觉履行治污责任，难以避免有违法排污的行为。另一方面，河流承受污染的环境容量十分有限。即使经过治理达标排放的废水，也含有大量的污染物，在水体不流通的情况下经过累积容易产生水体恶化。

2．生活污染。近几年来，我市农村三级以下河道普遍受到生活污染源的污染。突出表现在三个方面：一是农村生活垃圾对水体的污染。二是沟河的水体自净功能下降，主要表现为水生植物滋长、淤泥沉积以及沟河中设置网簖、随意筑坝，导致通潮换水能力下降。三是集镇人口的生活污水污染。虽然我市建设了3个区域污水处理厂和11个乡镇污水处理厂，但是，集镇生活污水收集率较低，大部分的生活污水还是进入附近的河道，导致污染加剧。

3．客水污染。我市通吕运河、通启河、海门河、浒通河等河流水质取决于上游的水体质量。虽然上游政府加大了废水治理，但南通、通州地区的客水污染对我市的影响并没有消除。上游的黄色钢丝绳污水、黑色印染废水经常污染我市，2012年上游客水污染达到了20多起。

4．面源污染。农业面源污染也是一个重要方面。在农业生产过程中使用的化肥，农药的残留物以及土壤中的养分和有机物质随农田排水或雨水冲刷进入沟河水环境，导致水体富营养化，水质发黑、发臭。另外，从污染源普查数据来看，全市共有水产养殖业户740多家，其换水及消毒也对水体产生较大的污染。

5．养殖污染。随着畜禽养殖业的发展，尤其是外地畜禽养殖向我市转移，畜禽养殖污染已经成为农村严重的环境问题。目前我市畜禽养殖业共有1022家。粗略计算污水日产生量达400吨以上，而且畜禽粪便中COD含量很高，并含有大量细菌，极易造成水环境污染。这些遍布广大农村的养殖散户绝大多数规模不大，没有经过审批，也没有污染治理设施，畜禽粪便露天堆放，随意向河中排放，对农村水环境带来严重污染。

二、开展水环境整治的对策及建议

水环境保护是关乎民生大计的大事要事，应高度重视。为此，提出如下建议：

（一）广泛宣传，强化教育，增强水环境保护意识

全市要充分利用“6·5”世界环境日，科普、普法宣传周等时机，面向各级领导、企业管理人员、中小学生和社会公众等广泛深入宣传水环境保护知识。要通过新闻广播、报纸电台加大对农民的水环境保护宣传，把水环境保护纳入村规民约，禁止垃圾入河。要印发水污染防治宣传手册，重点发放至乡镇和企业，增强各级领导干部和企业的环保法制观念。通过系列宣传活动，增强全民的水环境保护意识。

（二）齐抓共管，各司其职，开展水环境综合整治

水环境保护是一个涉及面广、工作难度大、综合性强的系统工程，需要各乡镇、各部门、各单位的齐抓共管和共同参与。控制水污染，改善生态环境，应开展新一轮的水环境综合整治。

1．加快污水管网建设，推进纳管治理。充分发挥我市3个区域污水处理厂和11个乡镇污水处理厂的治污功能，按照治污范围，加快相关管网建设，提高集镇污水收集率，减少直排环境污水量，尽早实现集镇生活污水进入污水处理厂处理。加强污水处理厂的运行管理，确保生活污水得到有效治理。

2．加强生活垃圾监管，实现有效处置。全市农村生活垃圾应全部实现“组保洁、村收集、镇中转、市处置”的要求，对尚没有封场的填埋沟塘应实施覆土封闭。加强农村生活垃圾处置的长效管理，强化保洁员队伍建设，真正做到农村生活垃圾规范处置。

3．开展畜禽污染整治，减少养殖污染。开展规模畜禽养殖污染整治，全面检查养殖污染情况，加大畜禽养殖污染治理，打击畜禽粪便向河道排放的行为。加快制订《畜禽养殖布局规划》和《畜禽养殖污染管理暂行办法》，重点划定禁养、控养和适养区域，对达不到规模的畜禽养殖单位强化管理。

4．加大工业污染监管，做到达标排放。对沿河工业企业加大环境执法力度，开展多层次的执法检查。对落后的污染治理设施开展提标升级，达不到排放标准的企业停产治理。要坚决打击沿河企业的超标排放和偷排行为。推进分散企业进工业园区工作。

5．开展沟河疏浚整治，提高自净能力。定期开展沟河漂浮物清理活动，建立沟河保洁长效管理制度。加大农村泯沟水利建设，开展新一轮的沟河疏浚，疏通堵塞的坝头涵洞，清理违规的网簖，提高水体畅通功能。

6．开展药剂规范管理，减少面源污染。加强高剧毒农药使用管理，制定相关措施切实做好农药瓶的收集工作，减少农药瓶对沟河的污染。加强水产养殖户的药剂管理，减少水体污染。

（三）密切关注，妥善应对，减少客水对我市污染影响

积极探索解决我市中西部地区受客水污染的对策，深入开展调研，在充分论证的基础上建造挡污闸，形成我市中西部地区相对独立的水系。积极向上级政府反映，加大上游排污企业的监管力度，共同维护好一方水系生态。