“建设长三角北翼经济中心”在南通市第十一次党代会上被确定为南通“十二五”乃至更长时期的奋斗目标之一。“经济中心”的一般定义是：一个特定区域范围内，在经济上起组织和领导作用、并同周围地区经济联系密切、能影响其经济发展的城市或镇。我们认为，要在长三角北翼经济发展上起“组织和领导作用”，“能影响周围地区经济发展”，这个南通应是拥有8001平方公里国土面积和764.88万（户籍）人口的“大南通”，其经济发展既包括市域经济，也应包括县域经济。而加快发展县域经济，是进一步夯实南通打造长三角北翼经济中心的基础。

一、县域经济在南通发展中的重要作用

1、发展县域经济是提升南通综合实力和竞争力的基础。近年来，五个县（市）经济总量在全南通市的占比逐年提升。“十五”期末的2005年，五个县（市）地区生产总值和地方一般预算收入占比为58.3%和41.1%；“十一五”期末的2010年，地区生产总值和地方一般预算收入占比为60.5%和46.7%；2011年，地区生产总值和地方一般预算收入占比为60.9%和49.8%，分别比2010年提高了0.4个和3.1个百分点。由此可见，县域经济是南通发展的重要组成部分和推动力量。

2、发展县域经济是南通实现基本现代化的前提。要实现基本现代化这个奋斗目标，必须突出抓好发展县域经济这个重点。只有县域经济的快速发展，县（市）才能实现基本现代化目标，进而南通也就能如期实现“以市为单位”的基本现代化目标。

同时，发展县域经济也是建设社会主义新农村的保障，是推进城乡一体化的必由之路。

二、县域经济发展面临的机遇

“十二五”时期，南通的县域经济发展面临着很好的发展机遇。

从县域经济发展的外部环境来看：

一是国家战略性新兴产业的发展政策，二是国家两大发展战略的叠加实施。国家战略的政策集成效应和要素集聚效应，为县域更高层次吸纳资源要素，更宽领域集聚发展能量，创造了难得的契机。

从县域经济发展的自身条件来看：

一是南通的县域交通资源和江海资源优势得到进一步放大，为县域的发展提供了巨大的潜力。二是南通的县域发展综合实力全面提升。南通县域已全面建成小康社会，正在向更高水平小康社会和基本现代化目标迈进。县域产业基础更加坚实，综合实力更加雄厚，发展环境更加优良。

三、加快发展县域经济的几点建议

在《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，对发展县域经济，打造城市群作了总体谋划。在打造长三角北翼经济中心的进程中，应落实《规划》，大力服务和支持县域经济发展。为此提出三点建议：

第一、发展县域经济，应建立高效的区域协调合作机制。应发挥南通独特优势，全面落实两大国家规划对南通提出的目标和任务，用足用好国家和省关于促进长三角区域和江苏沿海地区发展的各项政策，深入推进江海联动开发和区域合作发展，充分发挥南通在推动区域一体化发展中的作用。发展经济，需要提高区域统筹发展水平。但采取调整行政区划的方法，不能从根本上解决问题，这种方法不是现阶段解决区域发展矛盾的唯一手段。何况，新的区域又会产生新的分割和矛盾。南通区域资源整合的目标，应是从“行政区经济”走“联动发展，共同繁荣”的路子。一是深化共识。从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。这好比“推动长三角经济一体化”，就不能将长三角地区的所有城市通过区划调整都集中到一个省。二是建立相关区域协调组织。发达国家有建立跨区域、跨领域的协调组织机构的经验，我们完全可以借鉴，大胆试验。应改善政府的纵向和横向权力结构，把握好上下级政府分权和集权的度，约束和规范各级政府的行为，使政府真正从管理走向服务。三是鼓励多种形式的合作。可以是实体和非实体性合作，也可以是要素合作、民间合作等等。充分调动一切积极因素，推进全南通的区域合作。

第二、壮大县域经济，应加速接轨上海。“接轨上海”已经成为长三角地区的共同话语，加强接轨上海，扩大区域合作交流，对充分发挥南通县域优势，推动经济社会发展再上新台阶具有重要意义。一是做好产业接轨，加快产业结构调整和升级。加快推进上海在南通县域的各类产业园区建设。以打造产业集群为目标，认真分析自身资源和产业优势，围绕上海支柱产业和重点发展领域，敢于取舍，制定南通的产业发展思路和对接战略，提高与上海产业的关联度，引导产业向新型化、高端化方向发展。二要做好基础设施接轨，加快与上海的陆地、水面和空中的运输联通建设，加快形成功能完善、高效畅通的综合交通运输网络。三要做好科技接轨，加快引进人才，促进研发创新。进一步完善人才引进激励机制，增强对上海高层次人才的吸引力。加强科技合作，提高自主开发水平。鼓励企业通过柔性引进的方式，与上海高层次技术人才合作进行新产品、新工艺技术的开发。进一步深化对上海的研究，更全面地了解上海，及时把握上海发展动态，为南通发展提供信息支持，增强工作针对性、预见性。

第三、提升县域经济，应从多方面进行强化扶持。应对县域赋予更多经济发展的自主权，出台进一步提速县域经济发展的系列政策措施，实现县域经济的新跨越。应增强县域经济的开放度，强化项目的带动作用，鼓励各种经济元素跨区域充分流动，最大限度地实现优势互补。县域经济的发展是一个庞大的系统工程，需要金融、能源、交通、物流、通讯等多方面的支持。一是加快沿海交通基础设施的建设。港口方面：位于海门滨海新区的吕四港区东灶港作业区5-10万吨级通用码头是目前南通沿海地区能最早发挥效益的深水通用码头。为了确保码头尽快运行，应加快实施南通市沿海重大交通基础设施建设。铁路方面：南通沿海铁路的建设将有利于大型装备制造企业落户南通沿海地区。我们高兴地获悉，海洋铁路即将运营。公路方面：建议加快海安至启东的高速公路建设，加速引进上海以及通过上海中转的海内外优质投资资源。二是支持海门建设江海联运物流基地。东灶港是黄海连接通吕运河最近的港口之一，而且海门滨海新区也正处在南通沿海地区的中心位置，能东西兼顾、服务周边。因此，应重点支持海门滨海新区建设江海联运物流基地，加快海门东灶港的对外开放。三是加强对沿海地区开发资金的信贷支持力度。沿海地区发展规划的实施和各项前期基础设施的建设的投入需要大量资金，需要金融部门的更有力支持，建议市政府大力协调和推进金融机构积极参与沿海开发，确定更多比例的信贷资金向沿海地区倾斜。

我们相信，加快发展县域经济，必将为打造长三角经济中心发挥更有力的推动作用。