提案人：包卫红  许耀平  朱明华  杨忠  王晓彤  何雪海  张兴兵  张磊  江裕康  许深  张艮康  石建明  沈惠斌  徐正林  卞觉时  倪志斌

内  容：随着社会经济的发展和农村劳动力的大量转移，农村劳动力数量和质量都呈下降的态势。海门现有农村劳动力难以承担一些劳动强度大的生产任务，生产效率低的，影响了农业劳动生产率的进一步提高。

发展农业机械化，对于提高生产能力，促进农业产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，搞好社会主义新农村建设都具有十分重要的作用。

设施农业是现代农业的基础，是农民增收的重要支柱产业。设施农业又是劳动密集型产业，劳动强度大，要想降低劳动强度，提高设施农业的产量、效益和可持续发展，就必须实现设施机械化，减轻劳动强度大带给农民的许多不便。

为此，我们建议：

1、加大财政资金对农业轻型种（养）机械引进与研发的支持力度，对实用农机具的购买给予补贴。

引进推广性能优良的农机具。如引进台湾先进的深耕机械化技术（小牛868深耕机），作业深度平均达到25cm，一遍就能满足农艺要求，而传统的耕作机在能正常作业的大棚，也需要作业两遍，作业深度在15cm左右。增加了作业深度，打破传统耕作的犁底层，提高了作业生产效率和可靠性，起到了杀菌、增加肥力、改善土壤板结、增强贮水能力和便于深根系蔬菜生长的目的。该项技术的推广将有利于设施农业机械化水平的提高，有利于设施农业向生态农业可持续发展。

针对我市农业生产中的实际需求，创新改良实用型农机具，如我市研制成功的青毛豆剥壳机。

2、创新轻型种（养）模式，有效减轻农业劳动强度，简化操作步骤，提高劳动效率。

轻型种（养）模式是指对种（养）全过程中省工省力、节本增效、生态环保型生产技术的统称，如目前推广的马铃薯稻田免耕稻草覆盖栽培技术，该技术改变了马铃薯传统的种植模式，免除了种植过程中劳动强度最大的起垄和挖薯两个步骤，显著降低劳动强度，提高劳动效率。所以，政府财政应支持农技人员突破传统观念的束缚，开展种（养）模式的创新研究，探索新型的轻型种（养）方式，增加科技对农业的贡献率。

3、培养新型专业农民，鼓励农民参与农业创新。

农业劳动者的素质、文化以及对于先进技术的掌握程度，从根本上决定了农业生产力的发展水平。因此，农业劳动者是农业生产力诸因素中的主导因素，起着决定作用。要推进新时期的农业科技创新，进一步解放和发展农业生产力，最重要的是进一步解放农业劳动者即农民，大力开发农业人力资源，努力造就世界一流农民。从农业科技创新的实践特征来看，以农民为本，是发展农业的客观要求，。

希望政府早日出台相应的资金扶持政策。

主办单位：农业局

答复摘要：你们提出的“鼓励开展农业轻型种（养）模式研发”的提案已收悉，现答复如下:首先感谢你们对我市农业的关心，正如你们所说“随着社会经济的发展和农村劳动力的大量转移，农村劳动力数量和质量都呈下降态势” 。目前农村务农劳动力的状况为80%以上是年老体弱者、妇女，这些人难以承担劳动强度大的生产任务，制约了我市设施农业、高效农业的发展。因此鼓励开展农业轻型种（养）模式研发是减轻劳动强度、提高设施农业经济效益、实现农业可持续发展的必由之路。我们农业系统在这方面已经做了一些工作和探索，主要为：

在种植业上引进和应用轻简育苗技术，如水浮育苗、基质育苗、无土育苗、微钵育苗、穴盘育苗等，这些育苗方法适合于工厂化、规模化育苗，也可以由分散农户自行育苗，具有省工、省种、省本、减轻劳动强度等优点。

在蔬菜生产上成功应用的轻型种植技术主要有：一是大棚节水灌溉技术。滴灌是省力、节水、高效的灌溉设施，可以用于灌水、追肥、施药。简易滴管是直径为3厘米的黑色塑料管，上面均匀的打有出水孔。成本低，安装使用方便。大大减轻浇水、追肥的劳动强度。二是防虫网覆盖栽培技术。防虫网是防治蔬菜虫害的新材料、管理方便、成本低的设施。其网眼小，能有效阻止害虫侵入，还能减缓雨水的冲击力，其遮阳率低，可以实施全程覆盖而不影响蔬菜光合作用，一次覆盖就能省去多次治虫的劳动力。又保障了蔬菜的无公害。是实现无公害省力化栽培的有效措施之一。三是机械化挖藕、挖山药技术。经过2004—2010年在三和、四甲、刘浩、三厂等地的试验，使用功率为2200—2500W的小型水泵加高压水枪冲挖藕效果最好、效率最高。其原理是将包裹于藕周围的泥土用高压水柱冲掉，但不伤及藕，这种方法挖藕是人工挖藕效率的6倍多，可节省劳动力投入，提高藕产品的质量。我市不少地方还将类似的设备用来挖山药，使年老体弱者也能挖山药了。四是机械化翻山药地。由海门市农机站研制，以普通手扶拖拉机作为动力和底盘完成翻山药地的作业，其方法是打洞直径8厘米，深120厘米，行距4厘米。转向灵活，移动方便，工作效率高，是人工楸挖山药低效率的25倍，而且打洞后，作物产量大幅度提高。其他常见的轻型栽培技术有：座瓜灵点西瓜代替人工授粉、蜜蜂授粉代替人工授粉、熏蒸剂防治大棚病害代替人工打药水等等。

在水产养殖业普遍采用了机械化技术，分别为：一是增氧机械 。增氧机是水产养殖专用机械。在夏季出现闷热天气时，使用增氧机可以防止因水体缺氧而发生鱼类浮头现象。目前我市在水产养殖生产中使用的增氧机械主要有叶轮式、水车式两种型式。主要生产厂家有金湖小青青、泰州永超和天津金湖等，到10年底保有量为900多台。二是挖塘、清淤机械 。池塘开挖、清淤机械主要有立式泥浆泵、水力挖塘机组。水力挖塘机组为国内首创的水力土方施工机械，适用于土方开挖、疏浚、筑堤等，工效高，成本低，至今仍是鱼塘、水利清淤必用的施工机械。三是投饲机械 。使用投饵机可以提高饲料利用率，可以增产、增收，目前，投饵机的投饵方式有气动式、螺旋输送式、离心抛物式等，使用最多的机型为机械离心式投料方式。投饵机保有量为500多台。四是活鱼及活鱼苗运输装备。为适应水产养殖业的发展以及市场对活鱼需求量的与日俱增，我市大多使用的是一种方便、灵巧的淡水活鱼运输箱或车，装有增氧和水过滤设备，可运输或暂存活鱼，解决了大中城市副食品基地与市场间的活鱼运输困难。

在畜禽养殖上轻型养殖做到五化，一是设施畜牧业高度集约化。它的设施占地、资源投入、劳动效率和经济效益都经严格测算，用最小的投入获取最高效益。二是饲养动物规模化。有规模才有效益，在设施内饲养的动物尽可能达到最大的规模。三是生产原材料商品化。设施畜牧业生产所需的原材料，都应是著名的畜禽品种、名牌饲料或添加剂以及其他原材料，并有固定的供应渠道。四是产品商品化。设施畜牧业所生产的产品应达到优质、规范、稳定，并有很强的市场竞争力。五是生产时间连续化。因为在设施内能自动调节温度、光照、气流等环境条件。受外界环境和季节的影响较小，因此一年四季都有计划地连续生产，达到全年均衡供应市场的目的。

市委、市政府已经在购置农机的补贴方面出台了一些政策，2011年３月１日下发的《关于发展现代农业的实施意见》（海委发［2011］9号）第二部分“财政扶持政策”中“农业产业化扶持办法”第九项“建立现代农业农机购置补助基金”中明确，“凡投入在300万元以上的农业园区，2011年新添置符合海门市级以上目录的农机具，市财政给予30％的农机具购置补贴（各级财政补贴资金累计不超过农机具购置费的50％）”，根据该文件精神，我局与市财政局在2011年３月22日联合下发了《2011年海门市现代农业园区农机购置补贴实施意见》（海财农［2011］第18号、海农机发［2011］第07号），对高效设施农业园区农机购置补贴的机具种类、标准和资金安排原则，操作程序等作了明确规定。另外我市农机局结合我市农业结构调整和高效设施农业发展的实际，积极引进、研发适合我市农业和农民需求的农业机械，成功研制了青毛豆剥壳机、青蚕豆剥壳机和青玉米剥皮机、目前正对青毛豆采摘机进行技术攻关，样机已经研制成功，正在进行试验、测试，这对我市农业机械化的发展，减轻农民的劳动强度，提高生产效率起到较大的促进作用。

总之，随着农村经济的不断发展、种植规模的不断扩大、农村劳力的不断减少，政府将肯定会出台更多、更优惠的扶持政策，加大财政资金对农业轻型种（养）机械引进与研发的力度，农业部门积极研究、探索和引进轻型种（养）模式，减轻劳动强度，提高生产效率，实现农业可持续发展，同时加强培训力度，培养新型农民，提高农村劳动者的素质。