城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志。城镇化水平(也称城镇化率、城市化率、城市化水平),用常住人口中“市、镇人口占全部人口的百分比”来表示,反映人口向城市集聚的过程和集聚程度。该指标是江苏省发布的县市基本现代化指标体系中的一项重要指标。2010年,我市城镇化水平达到50.2%,但与全省水平(55.6%)比,低5个多百分点,与江苏省县市基本现代化指标体系中的该指标目标值(68%)比,还差近18个百分点。因此,推进城镇化在我市实现现代化目标中的作用十分重要。只有城镇的吸聚能力强,才能迅速增加城镇人口,提高城镇化水平。推进城镇化进程,首先应重点理清城镇化的发展脉络: 1.进城人口从哪里来?进城人口主要有两类:一是农业转移人口向城镇集聚;二是外来人口落户定居城镇。应在促使农民转为市民和吸引外来人口落户方面下大功夫,来增加城镇人口。 2.让城镇人口有事情做。人集聚到城镇后做什么,对常住人口而言,或是工作或是学习。人有事情做了,就不会寂寞,不会“惹事”,城镇社会整体也就稳定了。因此,推进城镇化应大力发展城镇二、三产业,着力解决城镇人口就业、就学问题。 3.使进城的人口有地方住。安居才能乐业。良好的住房条件是人们保证充沛体力进行社会生产和生活的必要前提。因此,搞好城镇住房建设是推动城镇化的重要抓手。 4.应提供良好的城镇生活环境。生活环境按其用途可分为休息环境、劳动环境、学习环境、娱乐环境、旅游环境等。生活环境的好坏与每个人生活质量息息相关。因此,应发挥城镇的优势,重点打造好城镇的生活环境,满足人的生活需要。 5.应完善城镇生活的各项保障措施。城镇化的核心是把农民变市民。要使农民乐于变为市民,就应彻底解决他们的后顾之忧。落实保障制度,相关的资金投入到位,从根本上保障进城落户人口的基本生活。 城镇化是事关全市实现基本现代化的大事要事,应高度重视和大力推进城镇化进程。为此,提出如下建议: 一、强化规划引领,分层次推进城镇化 按照我市“一体两翼、三城呼应、多极支撑”的城市发展新格局,推进城镇化。根据不同层次的城镇等级规模,制定好与之相适应的城镇发展规划实施办法。 第一层次为1个城区(主城区和滨江新区)。 第二层次为3个重点中心区(海门工业园区、滨海新区和临江新区)。重点发展大园区,打造大基地,形成大产业,创优大环境,增强重点城镇的承载能力。 第三层次为6个中心镇(悦来镇、货隆镇、常乐镇、四甲镇、包场镇和余东镇)。推进这个层面的城镇化进程,应主要围绕乡镇“六个有”目标,大力实施建制镇“三年行动计划”,高起点规划、高标准建设、高效能运作,全面提升建制镇品位。包场镇是省政府确定的我市重点中心镇,也是南通市沿海开发办明确的我市沿海开发重点镇,其地理位置又与滨海新区很近,可以考虑在行政区划上与滨海新区合并。 推进其他建制镇的城镇化进程,不能搞“一刀切”、“一个模式”。根据“城市总体规划”,其他建制镇将在以后的区划调整中被合并。这些镇经济发展的功能会逐步弱化,但仍是农村人口集中居住的主要场所,各种生活配套的功能应在现有的基础上进一步完善。 二、提高吸聚能力,提高城镇化水平 坚持以人为本,就是说,与物相比,人更重要、更根本。 1.因地制宜吸聚人口落户城镇。当前,迅速增加城镇人口是推进我市城镇化的重要任务。应出台和完善吸引农业转移人口和吸聚外来人口落户城镇的政策措施。 2.进一步扩大城镇就业。就业是民生之本,应实施更加积极的就业政策,进一步完善就业服务体系,建立增长有序、结构合理的收入格局。一是通过企业增加就业岗位就业。二是通过自主创业就业。同时,大力举办各类专业学校。通过扩大与外地高等院校的合作,举办分院(校)乃至整体迁入我市,吸聚成千上万的进城人口。 3.高度重视集镇建设。应像抓城市建设一样抓好集镇建设。加强城镇居住小区环境配套设施规划和建设,全面提升城镇各个居住区的环境质量。因地制宜开发商品房,努力降低商品房的空置率。适度开发中高档商品房,提升城镇居民整体居住质量;加大经济适用房和廉租房的建设力度,提高低收入人群的居住水平;建设好公共租赁住房,尽可能降低进城务工人员的居住门槛;积极推出限价商品房,解决外来专业人才、已就业大中专学生的居住问题。 4.应同步建设城镇生活的各种配套设施。应量力而行,有序建设各类相关的娱乐休闲场所。目前,在海门港工贸区,社会事业设施基本是一片空白。对这些产业高度集聚的重点区域,在特定的时间段内,政府应出台有针对性的措施,加快相应的城镇生活配套功能建设,使区域内的经济和社会事业发展相得益彰。 5.完善城镇生活保障机制。以妥善解决进城落户后居民的社会保障问题为重点,对社保、低保和失业保三项政策制定统一的支付标准,解决后顾之忧。如社保政策,应在农民进城落户后立即自动生效。在征地补偿和被征地农民生活保障方面,应重点采取以下几个保障措施:一是将被征地农民根据不同年龄段分别享受基本生活保障待遇。二是出台配套优惠政策,在医疗保障、创业培训等各个方面,享受城镇居民同等待遇。 三、解决土地和资金瓶颈,加快城镇建设速度 1.解决用地难题。用地矛盾,是全市各乡镇(园区)普遍反映的一个难题。应通过多个途径解决:一是通过争取用地指标,增加建设用地。二是盘活存量土地,“挤”出建设用地。三是通过乡镇行政区划的合并,集中使用有限的用地指标。 2.解决资金难题。推进城镇化进程,保障和提高城镇人口的生活质量,离不开资金支撑。应通过多个渠道筹集:一是积极争取上级资金支持。二是将城镇建设与招商引资相结合。像抓工业项目一样,抓好城建项目的招商引资。三是拓宽融资渠道,积极筹借建设资金。四是土地经营收益。在土地收益的分配上,应向乡镇倾斜。在乡镇所产生的土地收益,市里留存的部分主体上应退还乡镇,专项用于集镇的基础设施建设。五是盘活无形资产。通过对城市无形资产的公开拍卖,不断开辟新的筹资渠道。 四、提升市民素质,促进城镇现代化 城镇化的发展目的,就是让人生活的更美好。随着城镇化进程的推进,城镇人口数量将逐渐增多,这需要通过制度和管理来协调各方关系。 1.突出重点,增强市民素质提升的针对性。着重抓好五个重点:即以礼仪文明为重点,提升城市人文素养;以交通文明为重点,规范市民出行秩序;以服务文明为重点,优化地方发展环境;以生活文明为重点,改善城市卫生面貌;以公益文明为重点,营造互助友爱社会氛围。 2.健全机制,强化市民素质提升的实效性。注重建立常态管理机制,努力形成远期目标明确、阶段重点突出、推进措施实在的持续效应。应建立齐抓共管协作机制。充分发挥社区在提升市民文明素质中的基础作用。积极探索市民参与式的城镇管理模式。通过市民参与城镇管理,促进城镇的文明和谐。 |