中国人民政治协商会议江苏省南通市海门区委员会海门市基本现代化实现预期的研究报告

评价基本现代化的进程，需要有一套指标体系。前几年，全国多个地区提出了地方现代化指标体系，但还属于研究探讨阶段。目前，我省和南通市的基本现代化指标体系也处在专家学者的研究之中，尚未有一套权威的考评体系。在调查中，我们先后花了二十多天时间，多渠道收集了国内专家学者研究的16个地区现代化（或基本现代化）指标体系，有直辖市的（如北京）、全省的（如湖南、浙江）、省会城市的（如武汉）、地级市的（苏州、无锡、常州）、市辖区的（如武进），还有经济特区的（如深圳）。期间，我们还召开了3次座谈会，对指标体系的设置征求了意见。我们力求在分析比较中，形成我市基本现代化指标体系的基本框架。研究过程中，我们遵循了这样几条原则：

1、博采众长的原则。我们分析了16套体系选用的指标，指标数量从10个到60个不等。其中，有4套以上体系共用的指标35个，有5套以上体系共用的指标26个。我们先把这26个指标作为组成基本现代化指标体系的雏形。

2、与县域发展相适应的原则。县域经济的主要特征是农村地域广，经济的活跃程度和对外开放程度低于城市经济。我们对26个指标是否适应县域经济发展特征进行了分析研究，并结合省社科院近期有关苏南地区现代化的调研成果，将指标体系雏形作如下调整：

（1）减少了4个指标。即“经济外向度”、“非农业劳动者占社会劳动者比重”、“人均受教育年限”、“公共教育经费支出占GDP比重”。不予采用的主要理由是：①“经济外向度”反映一个国家或地区的经济与国际经济联系的紧密程度。各国产业结构情况不同，进出口总额占GDP的比重难以反映经济的外向程度和现代化的进程。根据媒体资料，1998年，美国和日本进出口总额占GDP的比重分别为 20.54%和 16.35%，而我国 2001年则占33％。我们总不能据此认定美国和日本经济的外向程度比中国还低。②“非农业劳动者占社会劳动者比重”，反映一个地区“非农化”的程度，该指标在功能上与“城市化水平”指标接近；在统计上，对“亦工亦农”人员划分“农”与“非农”虽然有界定，但在实际操作中很难把握。③“人均受教育年限”反映人们接受文化教育的程度，指标数据需要通过人口普查这样的方法来取得，日常监测的难度很大。④“公共教育经费支出占GDP比重”，反映政府层面对教育的“努力程度”，但难以反映全社会对教育的“努力程度”。这4个指标在苏、锡、常等地区的现代化指标体系中，也均未采用。

（2）增加了6个指标。目前，在江苏省级部门尚未开始研究基本现代化指标体系的情况下，省社科院近期对苏南地区现代化目标的研究报告，具有较高的权威性和参考价值。我们增加的6个指标中，有4个指标取自社科院研究成果。这6个指标分别是：①“科技进步贡献率”（省社科院调研成果）；②“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”（沿用全面小康指标）；③“城市万人公交车拥有量”（采纳交通部门的建议）；④“有线电视入户率”，该指标与“互联网宽带接入用户普及率”一起计算“生活信息化指数”（省社科院调研成果）；⑤“亿元GDP生产事故死亡率”和“社会矛盾纠纷调解成功率”，这2个指标与“每万人刑事案件发案率”一起计算“社会平安指数”（省社科院调研成果）。

（3）将体系雏形中的1个指标细化为3个指标。采纳社会保障部门和卫生部门的建议，将体系雏形中的“社会保险覆盖率”细化为：“城镇企业职工五大保险覆盖率”、“新型农村社会养老保险覆盖率”、“新型农村合作医疗覆盖率”3个指标。

通过上述调整，基本现代化指标体系雏形中的指标数为30个。

3、与全面小康基本接轨的原则。基本现代化是在全面小康基础上的全面提升，因而评价指标体系应与全面小康指标体系相衔接。对照基本现代化的标准，我们对全面小康的25个指标进行了衔接。

继续沿用了13个指标。具体是：“人均地区生产总值”、“城市化水平”、“城镇登记失业率”、“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”、“城镇人均住房建筑面积”、“ 城镇人均拥有道路面积”、“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”、“恩格尔系数”、“R&D经费支出占GDP比重”、“新型农村合作医疗覆盖面”、“城市绿化覆盖率”、“环境质量综合指数”。

剔除了7个指标。主要因素有:①我市实绩已经达到100％的指标5个,分别是“农村行政村通灰黑公路（或航道）比重”、“初中升学率”、“卫生服务体系健全率”、“城镇社区居委会依法自治达标率”、“农村村委会依法自治达标率”；②我市实绩已经较高的指标1个，即“农村人均钢筋、砖木结构住房面积”；③不符合多数县域实情的指标1个，即“森林覆盖率”。

替换使用了5个指标。具体是：“二、三产业增加值占GDP比重”替换为“服务业增加值占GDP的比重”，“人民群众对社会治安的满意率”替换为“社会平安指数”，“百户家庭电话拥有量”、“百户家庭电脑拥有量”替换为“生活信息化指数”，“城镇劳动三大保险各自覆盖面”替换为“城镇企业职工五大保险覆盖率”。

通过延用基础上的调整，基本现代化指标体系的四大类30个指标与全面小康基本接轨。

（三）指标的含义及目标值设定的依据

体系中各个指标目标值的设定原则是，立足把经济发展类、生态环境类指标做优，把生活水平类、社会发展类指标做高，从整体上提升目标值的实现标准，使我市的基本现代化让群众满意、外界认可。

1、经济发展

发展经济既是现代化建设的中心任务，又是推进现代化建设的根本动力。共由5项指标组成。

（1）人均生产总值（GDP）。国际上公认的反映一个国家、地区综合实力的指标，这是衡量现代化的核心指标。小康标准为24000元（人民币），根据国内多数地区选择的标准，将基本现代化目标值定为10000美元。

（2）服务业增加值占GDP比重。反映一个地区经济发展水平和经济结构变化的重要指标。2001年世界平均服务业比重为66.3％，中等收入国家为53.8％。其他地区的指标都定在45%—60%之间，相对大城市来说，县级服务业的发育程度要相差许多，我们将目标值定位45%。

（3）城市化水平。指城镇人口占总人口比例。城市化水平随着工业化进程的加快而不断提高。2002年世界高收入国家的平均城市化水平为77％，中上收入国家的平均城市化水平为75％，苏南地区2010年城市化水平预计达70％。小康标准45%。2009年，我市城市化水平为48.9％。将基本现代化目标值定为60％。相对于发达国家，这一目标值定得偏低了一点，但省社科院对苏南这一指标值也定在60%，这应该是从国情省情出发的。

（4）城镇登记失业率。反映劳动力就业状况的主要指标，这是一项逆向指标。自然失业是经济和社会正常发展必然存在的。小康标准为5％以内。2009年我市城镇登记失业率为2.68％。将基本现代化目标值定为4％以内（苏州的目标值为4.5％以内）。

（5）高新技术产业产值占工业产值比重（规模以上）。反映高新技术产业化的状况和工业结构是否合理，也反映一个地区产业竞争能力和可持续发展的能力。2009年我市规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为33.8％。根据国内多数地区选择的标准，我们把基本现代化目标值定为35％。

2、生活水平

现代化建设的根本目的在于提高人民生活质量，增进社会福祉。共由8项10个指标组成。

（6）居民收入。反映一个地区总体富裕程度的核心指标。包括城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入2个指标。小康标准分别为16000元和8000元。2009年，我市分别达到20603元和10002元。根据南通市初步研究的方案，我们将基本现代化目标值分别定为28000元和14000元，城乡居民收入差距控制在2:1之内。

（7）城镇居民人均住房建筑面积。指城镇居民家庭按人平均的现有住房的总建筑面积，是反映居民居住水平和生活质量的重要指标。小康标准30平方米。根据国内多数地区选择的标准，将基本现代化目标值定为40平方米。

（8）城镇人均道路面积。居民出行的舒适便捷是衡量生活质量高低的重要标准,城镇人均拥有道路面积是为反映居民出行条件设定的指标之一。该指标是指按城镇人口计算平均每人拥有的道路面积。小康标准12平方米。根据国内多数地区选择的标准，将基本现代化目标值定为20平方米。

（9）城市每万人拥有公交车数量。指年末城市平均每万人拥有的公共交通车辆数量，按省规定折算为标台数。2009年，我市每万人拥有公交车数量为3.26标台，苏南地区的昆山为11.6标台，张家港为10.8标台。该指标是采纳交通部门建议而增添的，暂无参考的标准值。根据苏南地区目前的实际水平，将该指标的目标值暂定为10标台。

（10）生活信息化水平。反映居民生活信息化程度的指标，包括互联网宽带接入用户普及率和有线电视入户率2个指标。权重均为1/2。根据实际值与目标值对比计算相应的权重，达到或超过目标值的，按各自最高权重计算。生活信息化水平=互联宽带接入用户普及率权重＋有线电视入户率权重。互联宽带接入用户普及率的目标值为每千人200户（苏南地区标准），有线电视接入用户普及率目标值为90％（考虑到我市部分农民常年外出打工，其家庭安装有线电视价值不大等因素，这个指标值略低于苏南地区目标95％）。生活信息化水平的目标值为100。

（11）居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重。是指居民用于文化、教育、娱乐方面的服务性支出占生活消费支出的比重，是反映居民消费结构变化的一个重要指标，也是反映居民生活质量甚至生活方式变化的一个重要指标。美国和西欧一些国家，文化消费(包括旅游)占家庭消费的30％左右。小康标准18%。根据国内多数地区选择的标准，将基本现代化目标值定为20％。

（12）恩格尔系数。它是指食品支出占总消费支出比重，表示居民消费结构的变化状况，是国际通用的反映居民生活质量的重要指标。系数越小，生活水平越高；反之，则低。这是一项逆向指标。小康标准为40％以内。根据国内多数地区选择的标准，将基本现代化目标值定为35％以内。

（13）人均预期寿命。表示人的身体素质以及生命水平的一项综合指标，既反映社会进步状况和医疗水平的发展状况，也从一个侧面反映人们的营养状况和生活水平的改善情况。一个国家或地区的经济发展水平、医疗卫生水平、收分配状况都对这一指标有重要影响。生活质量越高，平均预期寿命越长。国际标准为75岁，2009年我市平均预期寿命为78岁。根据南通市初步研究的方案，将目标值定为76岁。

3、社会进步

社会进步是现代化的重要标志,也是构建和谐社会的内在需要。共由8项12个指标组成。

（14）Ｒ＆Ｄ经费支出占GDP比重。反映用于科研与开发的经费规模大小，这是国际上衡量一个地区对科技进步重视程度、科技实力和竞争力的主要指标。国际比较研究表明，自主创新能力较强的发达国家，研究与发展支出占生产总值比重均在2％以上。小康标准1%。2009年，我市达到1.7％。根据国内多数地区选择的标准，将基本现代化目标值定为2％。

（15）高等教育毛入学率。表示居民接受高等教育的程度和水平。国际标准为70％。2009年我市高等教育升学率为60.1％。将目标值定位65％（苏南地区目标值）。

（16）每万人拥有专业技术人员数。是反映人口结构优化的重要指标。2009年我市每万人拥有专业技术人员620人。参照外地同一指标的目标值，将目标值定为700人。

（17）科技进步贡献率。指除资金投入增长、劳动力投入增长两大因素之外，科技进步对经济增长速度的贡献率，也称全要素生产率。计算方法主要采用生产函数法。由于计算方法复杂，近几年来，省和南通市没有测算县（市）的科技进步贡献率率数据。目标值暂定为60%（苏南地区目标值）。

（18）每万人拥有执业医生数。反映社会医疗水平的一项通用性指标。表明一个社会提供的医疗卫生能力和水平，也是反映提高居民生活质量的一个指标。国际上一般每万人拥有执业医生50人左右。2009年我市每万人拥有执业医生15.07人。根据大多数地区的指标值，将目标值定为20人。

（19）社会保障。反映社会福利化程度的指标。社会保障是一种社会稳定机制，一个地区的现代化程度越高，其社会福利化程度越高。包括①城镇企业职工五大保险（失业、医疗、养老、生育、工伤）覆盖率、②新型农村养老保险覆盖率、③新型农村合作医疗覆盖率3个指标。小康标准：失业、医疗、养老三大保险为95％，新型农村合作医疗覆盖率为85%。根据国内多数地区选择的标准，将指标体系中各个社会保障指标的基本现代化目标值均定为98％。

（20）社会平安指数。包括①万人刑事案件发案率、②亿元GDP生产事故死亡率、③社会矛盾纠纷调处成功率3个指标，权重均为1/3。根据实际值与目标值对比（逆指标相反）计算相应的权重，达到或超过目标值的，按各自最高权重计算。社会平安指数＝万人刑事案件发案率权重＋亿元ＧＤＰ生产事故死亡率实绩权重＋社会矛盾纠纷调处成功率权重。将万人刑事案件发案率目标值定为小于万分之70（苏南地区目标值），亿元GDP生产事故死亡率小于0.1（省社科院调研成果），社会矛盾纠纷调处成功率为97％（江苏省考核目标为96％）。社会平安指数的目标值定为100。

（21）基尼系数。表示居民收入分配差异程度的指标，反映社会的公平程度，取值在0和1之间。按照国际通行标准，基尼系数低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊，容易引起社会动荡。这是一项逆向指标。2009年我市农村的基尼系数实绩为0.38。根据国内多数地区选择的标准，将全市基本现代化目标值定为0.35以下。

4、生态环境

生态环境是社会生产力持续发展和人类生存质量不断提高的重要基础，加强生态建设和环境保护是现代化建设的重要内容和必然要求。共由3项指标组成。

（22）城市绿化覆盖率。指城市建成区范围内的绿地面积占建成区总面积的比重,它是反映城市绿化、美化的指标。将基本现代化目标值定为42％（苏锡常地区的目标值在40％至45％之间）。

（23）环境质量综合指数。反映一个地区的环境状况。由全年环境空气良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率、城市环境噪声达标区覆盖率等指标计算而得。既反映居民的生活质量，也构成经济社会可持续发展的重要内容。小康标准为80分。根据国内多数地区选择的标准，将基本现代化目标值定为90分。

（24）每万元GDP能耗。反映国民经济各部门对能源的消费水平以及由此可能对环境造成污染的综合指标，用全社会能源消耗总量除以GDP。2008年我市万元生产总值能耗为0.618吨标准煤，2009年的数据尚在南通市测算中。根据南通市初步研究的方案，将目标值定为0.6以内。

二、实现基本现代化目标值的预期展望

（一）各指标达到目标值所需时间预测

我们参照相关指标现有的实绩和前几年平均发展速度，对各指标的目标值进行了预测。归纳分类如下:

1、已经达到目标值的指标共有8个。占指标总数的26.7%，分别是：“城镇登记失业率”、“城镇人均住房建筑面积”、“人均预期寿命”、“新型农村养老保险覆盖面”、“新型农村合作医疗覆盖面”、“万人刑事案件发案率”、“社会矛盾纠纷调解成功率”、 “环境质量综合指数”。

2、用1至2年时间，在2011年底前达到目标值的指标有5个。占指标总数的16.7%，分别是：“高新技术产业产值占工业产值比重（规模以上）”、“R&D经费支出占GDP比重”、“高等教育毛入学率”、“基尼系数”、“每万元GDP能耗”。

3、用3至4年时间，在2012年前可以达到目标值的指标共有7个。占指标总数的23.3%。分别是：“人均GDP”、“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”、“互联网宽带接入用户普及率”、“恩格尔系数”、“每万人拥有专业技术人员数”、“城镇企业职工五大保险参保率”。

4、用5至6年时间，在2015年可以达到目标值的指标共有8个。占指标总数的26.7%，分别是：“城市化水平”、“城镇人均道路面积”、“城市每万人拥有公交车数量”、“有线电视入户率”、“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”、“每万人拥有执业医生数”、“亿元GDP生产事故死亡率”、“城市绿化覆盖率”。

5、需要10多年时间的艰苦努力，大约到2022年才有望达到目标值的指标1个。就是“服务业增加值占GDP比重”，占指标总数的3.3%。

6、暂不能作出预测的指标1个。即“科技进步贡献率”，因取得数据困难，目前不清楚我市的实绩。

（二）对部分重点指标的分析

对达到目标值所需时间在5年以上的部分重点指标分析如下：

1、“服务业增加值占GDP比重”。所需时间约13年。2009年，我市实绩仅为32.2%，距离目标值（45%）差近13个百分点。近几年来，我市服务业增加值占GDP比重每年的提高速度缓慢，2005年占比为30.9%，2006年占比为32.2%，2007年占比为32.7%，2008年占比为32.1%，2009年占比为32.2%。若今后每年能以提高1个百分点的速度提升，则需要13年的时间，也就是到2022年实现目标值。如每年能增加1.5个百分点的话，那实现目标值尚需8—9年时间。

2、“城市化水平”。2007年，我市的城市化水平为45.8%，2009年为48.9%。两年提高了3.1个百分点，每年平均提高1.55个百分点。“城市化水平”指标若要在2015年前达到基本现代化60%的目标值，则每年都要提高1.85个百分点才能实现。提高城市化水平的任务较重。

3、“城市每万人拥有公交车数量”。2009年，我市每万人拥有公交车数量（含出租车折算数）为3.26标台（交通局提供）。若不含出租车，则不足2标台。2009年，昆山为11.6标台（不含出租车折算数），张家港为10.8标台（不含出租车折算数）。我市与苏南发达地区经济规模差距还很大，财政收入要达到苏南发达地区当前的水平，至少需要通过五、六年时间的努力。到那时，公共财政有能力象苏南发达地区那样对公共交通进行数额较大的补贴，从而使我市公交的质和量发生飞跃。

4、“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”。该指标目标值为20%，预计需5年左右的时间达到。由于受以下四个因素影响，减少了城乡居民文教娱乐服务方面的支出：一是中小学实行义务制教育，免收学杂费；二是近年来公益性文化体育设施的增加与完善；三是家庭文化娱乐的硬件设施投入更新需有一定的时间周期；四是农村居民的消费观念和城乡社会保障体系的不完善。2009年，我市“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”为17.8%，比2008年有所下降，还低于小康标准（18%）。

5、“亿元GDP生产事故死亡率”。2009年全市GDP为430亿元，若按年均递增15%的速度，到2014年达到870亿元。按“亿元GDP生产事故死亡率”目标值0.1计算，2014年全市各类生产事故死亡人数应控制在87人以内。2009年全市各类生产事故（含道路交通事故）实际死亡人数为260人，按照国家提出每年下降20%的要求，到2014年，我市安全生产事故实际死亡人数应低于86人，才能达到目标值。经济社会在加快发展的同时，尤其是在家庭车辆快速增长的情况下，要把单位生产事故死亡率压缩一半以上，难度很大。

6、“城市绿化覆盖率”。我市“城市绿化覆盖率” 2007年为40%，刚刚达到小康标准。2009年为40.09%，仅提高了0.09个百分点。近年我市大力推进“城市南进”，新城区面积将大大扩大，但区域内的基础设施配套还未齐全，绿化基础还很薄弱。因此，可能出现实际建成区绿化覆盖率降低的情况。预计到2015年达到目标值42%。

（三）实现基本现代化目标的预期时间

江苏省在考评县（市）全面小康达标进程时，对25个小康指标中有23个指标已经达标的县（市），就可以认定为全面小康达标。参照这个方法，我市在30个基本现代化指标中，如果有28个指标达到目标值，也可以认定为实现了基本现代化。根据前面的预测分析，除了“服务业增加值占GDP比重”和“科技进步贡献率”这2个指标外，其余28个指标在2015年底前均可以达到目标值。据此，我市实现基本现代化的预期目标可定在2015年。

（四）我市基本现代化进程中的薄弱环节

对照“2015年实现基本现代化”的目标，我市在进军基本现代化的进程中还存在以下4个薄弱环节：

1、“服务业增加值占GDP比重”偏低。2009年，我市实绩仅为32.2%，距离目标值（45%）差距较大。近几年来每年提升的速度缓慢。影响服务业发展的主要因素是组织化程度低。一是服务业企业规模偏小，具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，没有形成集群发展的态势。二是结构层次低，新兴行业还没有成为服务业增长的主体，生产性服务业为制造业配套的水平不高。三是服务业的市场化、产业化和社会化水平有待进一步提高。四是城乡发展不平衡，农村的教育、医疗、社会保障等服务产品供给不足，服务水平不高。

2、“城市化水平”不高。2009年，我市的城市化水平为48.9%，离目标值（60%）差距也不小。在统计上，县域“城市化水平”就是城镇人口数占总人口数的比重。增加城镇人口数量是提高“城市化水平”指标值的关键。前几年，我市通过农民转为居民，提高了城镇人口数量。但近年来，这方面工作的难度较大。据了解，海门镇已有10多个农村社区改为城镇社区，由于在政策上没有统一要求农转非，再加上部分失地农民不愿意或交不起交城市建设费，因而户口性质没有改变。一部分村民自己有土地的，更不愿意改居民。村改居后，许多村民仍然是农村户口。“城市化水平”指标值提高速度不快。

3、我市城乡居民收入差距拉大。城乡居民收入水平按照近几年的递增速度预测，在3至4年内可以达到基本现代化的目标值。但近年来，城乡居民之间的收入差距呈扩大之势。我市城乡居民收入之比，2006年为1.906：1，2007年为1.995：1，2008年为2.06：1，2009年也为2.06：1。从城乡收入构成来看，2009年，我市城镇居民总收入中，工资性收入占比达69.2%，人均工资性收入15672元，农村居民人均纯收入中的工资性收入占比为55.7%，人均工资性收入只有5576元，比城镇居民的工资性收入少8686元（按可比口径计算）。2009年，农村居民人均纯收入10002元，比城镇居民人均可支配收入（20603元）少10601元。由此可以看出，影响我市城乡居民收入差距的主要因素就是城市和农村、机关（事业）和企业的工资收入水平悬殊。统筹城乡发展，提高农村企业职工工资水平，成为缩小我市城乡居民收入差距的着力点。

4、安全生产工作任务十分艰巨。“亿元GDP生产事故死亡率”指各类生产安全事故死亡人数与GDP的比率，综合反映了安全生产状况。各类生产事故包括工矿商贸建筑企业生产、火灾、交通（道路、水上、铁路、民航）、农业机械和渔业船舶事故。有资料显示，2006年我国“亿元GDP生产事故死亡率”为0.558，同期英国为0.02，日本为0.05，美国、澳大利亚、法国在0.05至0.06之间。2009年，我市实绩为0.6，安全生产工作任务十分艰巨。主要原因有：一是就业人员素质得不到保证。我市目前绝大多数产业都是为基础产业，就业人员也以外来的民工为主，文化层次低、流动性大、自我保护意识差，违章操作的现象屡禁不止。二是企业执行劳动制度、劳动纪律还有待于进一步提升。单位对就业人员的安全培训还不够深入，针对性不强，部分企业在执行劳动时间、劳动保护方面离法律法规的要求还有一定距离，致使职工疲劳作业或者没有经过培训上岗，安全投入不足，安全生产事故隐患长期存在。三是非机动车驾驶人员的安全知识缺乏，安全意识不强。从交通事故的发生情况来看，因驾驶电动车而造成车祸的安全事故呈不断上升趋势，主要原因是由于电动车驾驶人员绝大多数没有经过安全培训，应急处置的能力不强。四是安全生产具有较大的偶然性和不可预见性。主要反映在水陆交通运输方面，外地的车辆、船只在我市境内发生的死亡事故，在统计上都计算到我市事故死亡的总数中。随着我市经济的发展，企业数量增多、车流物流的增加，加大了亿元GDP死亡率的不确定因素。

三、进军基本现代化的工作建议

进军基本现代化根本的途径是，按照科学发展观的要求，以“富民强市”为目标，加快经济发展，提高城市化水平，加强城乡统筹力度，实现经济与社会协调发展。从监测和组织工作的角度出发，应着重抓好以下几方面的工作。

（一）大力发展服务业，努力提高服务业在经济总量中的比重

面对桥港时代新机遇，应放大通道效应，紧扣“新兴旅游、现代物流、服务外包、创意产业、商贸流通、社区服务”等六大重点，大力打造现代服务业的集聚区。

1、发展旅游业。充分发挥滨江濒海的旅游资源优势，重点开发南部沿江、东北部临海风光带，打造具有海门特色的旅游品牌。立足市场，创新理念，突出名人精神，做亮名人故里。

2、发展现代物流业。应发展好叠石桥物流中心等一批区域性市场物流企业，建成一批以存储、配载、包装、信息、增值服务为主的现代物流企业。

3、发展服务外包业。充分利用我市现有良好的制造业基础，着力在制造业的各个环节发展服务外包。当前，应重点发展生物医药港、复旦复华科技创业园、张江－海门高科技园区，加快形成我市服务业的新兴板块。

4、发展创意产业。以主城区为龙头、“四大增长极”为重点区域加快创意产业发展，形成各具特色的创意产业空间布局；积极推动创意产业载体建设，兴办创意产业；积极吸引知名创意企业项目落户我市，帮助企业实现本土化。

5、发展现代商贸流通业。应积极引进新的流通业态，推动连锁经营向多业种、多业态的领域发展。应重点推进叠石桥国际家纺市场、三和镇品牌汽车4S店等各类专业市场的建设和发展。

6、发展社区服务业。积极探索社会化的管理机制，以社区服务中心为载体，发挥社情民意收集、社区服务项目开发、社区服务资源整合管理等功能，体现其最优效率。

（二）加速人口向城镇转移，着力提高城市化水平

实现现代化必然经历工业化，而工业化必然产生城市化。因此，应加强城市基础设施和环境建设，增强城市的综合功能，把我市建成宜居宜业的城市。

1、做大做强做美主城区。充分发挥主城区的辐射作用，使之成为带动全市经济社会整体发展的强劲引擎。

（1）做好规划，引导城市建设。按照城市发展总体规划，加强对城市建设活动的宏观调控和刚性控制，实现布局合理、功能完善、设施配套、环境协调的目标。

（2）聚集产业，夯实城市发展基础。一是提高产业聚集程度。以产业链条为纽带，加快产业集聚发展。在主城区建设一批大型服务业项目，如高档饭店（宾馆）、大型商场等；在海门主城区周边的区域内，建设一批具有全局带动作用的大型工业项目和支柱产业，形成创新能力强、专业化程度高的产业群。二是加强对引进特大型项目的引进力度。应以产业发展带动人口就业，全力引进几个、十几个大型项目，吸引成千上万的较高层次的人才落实海门，提高城市化水平。

（3）加强城市基础设施建设，完善城市功能。城市基础设施是加快推进城市化进程的前提和保证。一是积极发展房地产业。通过居住水平的提高和规模的扩大，推动城市化进程。二是大力打造生态城市。应坚持环境优先的原则，深化城市总体规划的内涵，做好城市绿地系统规划，使主城区形成统一的市域生态体系。三是完善基础配套设施。在做好新城区基础设施的同时，继续做好老小区的供水、供电、供气、污水和垃圾处理等配套设施的改造。

（4）加强城市生活环境建设，提高城市的吸引力。一是大力发展公共交通事业。大力增加对公共交通建设的投入，加快公交场站建设。对现有公交线路的长度、走向、停靠站点、发班密度进行科学调整，减少乘客中转换乘时间，提高线网运行效率。二是进一步提升教育质量。根据城市人口的分布情况等，盘活教育资源存量，集聚优质教育资源、扶持薄弱校，通过教育资源的优化重组、优质教育的集团化扩张等，做大、做多强校、名校。三是提升主城区医疗卫生服务水平。以深化医药卫生体制改革为契机，在主城区打造影响较大、专业优势明显的医疗机构，大力提升医疗卫生服务水平。四是加强主城区的文化建设。在城市建设中注入更多的文化因素，发展文化产业，丰富文化内涵，为提高全民思想道德素质、科学文化素质创造良好条件。

2、抓好中心城镇建设。发展中心城镇有利于优化农业和农村经济结构，增加农民收入；有利于为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间，是实现基本现代化的必由之路。

（1）建立全市中心城镇发展规划。应以“四大增长极”的发展为基础，确立“一主城三新城”空间布局。一主城，即海门市主城区，包括新老城区和滨江新城。三新城分别是：西部海门工业园区、东南部临江新区、东北部滨海新区。

（2）制定发展中心城镇的政策。一是关于土地制度政策。正确处理进城农民与承包地和宅基地的关系，鼓励转让承包地使用权；集中使用农民住宅用地指标，允许进城农民利用原有宅基用地按一定折算标准置换城镇住宅用地。二是关于社会保障制度。完善城乡社会保障制度，免去失地农民的后顾之忧，以增强城镇的凝聚力。三是关于城镇建设“外包”政策。借鉴靖江经验，将城市建设“外包”给市外大企业财团开发，通过市场化运作和经营，化解城市建设的资金瓶颈问题。

通过主城区发展、中心新城建设，全市将大致形成主城区、三新城、农村（包括小集镇）人口数量各占三分之一的分布格局，为进一步提高城市化水平提供了发展基础和发展空间。

（三）加强统筹力度，构建城乡一体化发展的新格局

没有农村的现代化，就没有全市的全面现代化。目前，我市农村经济基础相对薄弱，基础设施和社会保障功能欠缺，应加强城乡统筹力度，构建城乡一体化发展的新格局。

1、统筹城乡产业发展。一是发挥农业与工业、服务业的互补融合功能，使我市农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸。二是通过产业融合，使农业、工业、流通贸易业合理地布局在主城区、中心城镇、小集镇和农村，以产业为纽带形成城乡之间的经济联系，促使城乡产业布局的更加合理。

2、统筹城乡基础设施建设。一是加快镇村基础设施建设。进一步完善功能，大力实施城乡道路、给水排水、绿化美化、小区开发和环境配套建设。二是加强城乡交通建设。尽快建成全市“九横十二纵”交通网络，使等级公路通达到每个农民集中居住点。三是全面彻底解决城乡饮用水安全问题。对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质进行经常性监测，及时掌握城乡饮用水质量状况，解决存在的问题和隐患，让老百姓喝上放心水。四是加快管道天然气的建设。应积极做好规划，加大建设工作推进力度，及早组织安排施工，尽最大努力满足各方需求，使城乡人民普遍享受到天然气绿色能源的便利。

3、统筹城乡公共服务。一是优先发展教育事业。加大教育布局调整力度，促进城乡义务教育均衡发展，实现农村教育资源优化配置。二是建立城乡基本公共卫生服务均等化的机制。通过建立机制，使城乡基本公共卫生服务达到区域医疗资源共享化、医疗水平现代化、医疗服务人文化、医疗消费低廉化的目标。三是加强基层文化阵地建设。建立城乡全覆盖的通讯网络，提高有线电视入户率和互联网宽带入户率。通过开展农家书屋建设、文化产业培育，基本实现城乡公共文化服务均等化。

4、统筹城乡就业体系。一是健全城乡就业的组织体系，统筹规划和管理城乡就业工作。二是建立城乡统一的职业培训体系和劳动力市场，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务。三是健全劳动用工管理制度，切实维护城乡劳动者权益。四是大力农村劳动力转移就业，提高农民人均纯收入水平。

5、统筹城乡社会保障。应坚持实行城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，建立最低保障标准自然增长机制。力争实现新型农村养老保险覆盖率100%。建立覆盖城乡居民的医疗保障体系，实现城镇基本医疗保险与新型农村合作医疗之间的“无缝”衔接，覆盖率力争达到100%。

（四）创新管理机制，进一步提高社会管理水平

进军基本现代化，对社会管理工作提出了新挑战、新要求。

1、切实加强全市的社会治安工作。应通过对社会治安形势和薄弱环节的定期分析，明确工作目标，强化各项措施，深入推进严打整治行动和各项维稳工作。一是采取人防与技防相结合的措施，全面排查不稳定因素。引用现代信息技术多方位拓宽情报渠道，密切掌握社会动态和社情民意，及时捕捉各类不安定信息，预防和妥善处置各类群体性事件、突发事件。二是重点整治公共场所。整治治安乱点，从源头上彻底净化周边环境。加强和规范行业场所治安管理。三是应加大巡防打击力度。在重点部位和重点路段，实行动态巡逻，震慑违法犯罪活动，及时发现、处置各类矛盾。

2、一刻不松地抓好全市安全生产工作。一是进一步加强安全培训教育，提高全民的安全意识。通过宣传教育，提高社区居民和职工从业人员的生产和交通安全意识，加强对从业人员的安全生产知识，掌握隐患辨识技能，提高自我防范能力。二是进一步细化安全生产“一岗双职”，形成各级干部人人抓安全的格局。形成管好“各人自扫门前雪，也管他人地上霜”的氛围，消除安全生产工作中的盲点。三是进一步严格生产经营单位安全生产的准入门槛。按照安全生产“三同时”的要求，加大新、改、扩建项目的安全投入力度，提升企业的本质安全度。四是强化安全生产行政执法。开展联合执法，整肃劳动纪律，杜绝疲劳作业和违章作业，将事故隐患消灭在萌芽状态。五是加大预防交通事故的工作力度。进一步加大交通安全的宣传力度，提高群众的交通安全意识。严格落实车辆源头化管理措施。重点整治交通事故多发地段和隐患地段。加大雨雪雾等天气防范事故的力度。大力整治严重交通违法行为。

3、注重保护环境和生态。推动工业向园区集中，大力发展高科技、低能耗、低污染的先进制造业；加大对污染治理、环境建设和生态保护的投入力度，为可持续发展创造条件；推进城镇污水处理、工业重复用水、垃圾无害化处理等建设；大力进行镇村环境卫生整治、环境污染整治和沟河环境整治，实现镇村生活垃圾集中填埋处理；加快制定推动循环经济实施的相关经济政策，逐步构建循环经济的产业体系。

（五）加强进程的监测，提高推进的组织化程度

顺利实现基本现代化目标，需要坚强有力的组织保障。

1、建立机构。应尽快建立由市政府领导担任组长的“我市实现基本现代化监测与推进工作领导小组”，及时协调进军基本现代化进程中出现的问题和矛盾。领导小组下设办公室（地点设在市统计局），具体做好进军基本现代化的统计监测工作，及时提供监测报告，反映新情况、发现新问题、提出新建议。对相关指标目标水平的动态性和实际水平的波动性提出预警分析。同时，应密切关注我省和南通市基本现代化指标体系的出台，及时调整和更新我市的指标体系。

2、分解任务。应制定和落实监测与推进工作的具体实施方案，明确工作分工，将评价指标体系逐一分解，列入相关部门的各年度重点工作进行考核。各相关部门应制定本部门做好推进工作的具体措施，明确分管领导，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验。

3、落实责任。做好实现基本现代化的推进工作，关键在于责任落实。凡是事关基本现代化进程的工作都要优先安排，凡是事关基本现代化进程的要求都要优先落实，确保各项工作围绕进军基本现代化的目标转。对影响基本现代化推进工作的单位和个人，应追究相应的责任。

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