主办单位:中国人民政治协商会议江苏省海门市委员会 苏ICP备05086090号 地址:海门市北京中路600号 邮编:226121 电话:0513-82212597 |
加快服务业发展 为实现基本现代化注入新动力 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(2010年7月19日市政协十二届十次常委会议协商通过) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》对长三角地区作出新的定位:亚太地区重要的国际门户,着重发展先进制造业和现代服务业,在2020年率先实现基本现代化。根据基本现代化目标值,服务业增加值占GDP比重至少应达到45%。根据2009年数据,我市还差13个百分点。加快服务业发展,事关经济转型升级和实现基本现代化的大局。 为此,市政协就“加快发展服务业”作了专题调研。课题组与市政府有关部门进行了座谈,对有关园区、乡镇进行了调研,又赴苏州、无锡等城市进行了考察,并在市政协十二届十次常委会议上进行了协商。现将有关情况报告如下。 一、我市服务业发展的概况 近年来,我市加强服务业项目招商,加大服务业资本投入,加速服务业经济的集聚发展、规模发展、优化发展,取得了良好成效。2009年,我市实现服务业增加值133.6亿元,完成服务业地税收入7.47亿元、规模以上投资34.7亿元。与2005年(“十五”期末)相比,分别增长了103%、139%和149%。今年上半年,实现服务业增加值77亿元、社会消费品零售总额86.5亿元,同比分别增长了15.3%、18.5%。但是与发达地区相比,我市服务业经济总量小、比重低、结构性问题突出。 (一)从三次产业结构看,服务业比重较低 目前,我市经济仍以第二产业为主。二产增加值占GDP比重约60%,而服务业增加值仅占32.2%,5年仅提升了4.4%,见表(1): 表(1): 2004年以来我市三大产业增加值及占GDP比重对比 年 度 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 一产增加值 21.2亿元 22.2亿元 23.6亿元 24.0亿元 27.9亿元 33.4亿元 占GDP比重 12.4% 10.4% 9.1% 7.7% 7.4% 8.0% 二产增加值 102.9亿元 124.8亿元 153.4亿元 185.2亿元 227.4亿元 248.0亿元 占GDP比重 59.9% 58.7% 58.7% 59.6% 60.5 59.8% 三产增加值 47.8亿元 65.7亿元 84.1亿元 101.6亿元 120.8亿元 133.6亿元 占GDP比重 27.8% 30.9% 32.2% 32.7% 32.1% 32.2% 在南通地区作一比较。2009年我市服务业增加值居第三位;服务业增加值占GDP比重,则居倒数第二位,见表(2): 表(2): 2009年南通三区、五县(市)服务业经济比较
再与全国先进县市作一比较。根据2009年度“第九届全国县域经济基本竞争力排名”,我市与山东、江苏、浙江、福建、广东等沿海五省的最强县市相比,服务业经济的总量、比重都相形见绌,见表(3): 表(3): 2009年全国部分百强县(市)与我市服务业经济比较
(二)从服务业内部结构看,生产性服务业比重较低 为更好地分析服务业内部结构,我们对2009年服务业地税收入进行了具体分类。由表(4)可见,我市服务业地税收入主要来源于生活性服务业,生产性服务业的地税贡献仅为四分之一左右。 表(4): 2009年服务业地税收入结构
二、加快服务业发展迫在眉睫 全市上下贯彻市委工作会议提出的“抢先转型”要求时,应充分认识加快服务业发展的重要性、紧迫性,在思想和行动上形成强大合力。 (一)加快发展服务业,是经济转型升级的需要 当前,宏观经济环境发生了深刻变化,对华贸易保护主义日益严重,发展格局正在深度调整,中国原有的“低成本、加工型”经济发展模式难以为继。服务业特别是生产性服务业,其发展主要依靠人的创新服务,是知识经济、低碳经济,可有效缓解资源与环境的压力。据测算,服务业每万元增加值占用的资本仅为工业的60%、用电量仅为工业的15%、烟尘和二氧化硫排放量分别仅为工业的4.8%和3.2%。发展服务业,是推进产业结构调整的根本举措,是经济转型升级的必然选择。 (二)加快发展服务业,是实现基本现代化的需要 全球已进入服务业时代,服务业增加值占GDP的比重是考量现代化的核心指标。目前,高收入国家服务业比重为72.5%,中等收入国家服务业比重为53%,低收入国家服务业比重为46.1%。即使按照基本现代化的目标值,服务业增加值占GDP比重也应达到45%,我市还差13个百分点。根据《江苏省服务业提速计划》要求,全省服务业投资增长要高于全社会固定资产投资增长,增速要高于GDP增速,增加值占GDP比重每年要提升1个百分点以上,力争3年提高5个百分点。因此,我市服务业的发展已容不得小步慢跑,更容不得犹豫观望。 (三)加快发展服务业,是完善城市功能的需要 城市功能是否完善,体现一个城市的发展程度。墨西哥城、加尔各答、里约热内卢等发展中国家的大城市,在人口规模、地域面积上远远超过伦敦、香港、新加坡等国际大都市,但对外辐射力较弱,关键在于城市服务功能不完善。我市在城市南进、扩大规模的同时,更应注重服务功能的完善,提高市民生活质量和幸福指数,并为制造业的发展提供高增值的服务。比如,我国物流业发展严重滞后,全社会物流成本相当于国内生产总值的20%,比发达国家高出一倍。加快发展物流、服务外包等生产性服务业,可拓展城市功能,促进产业升级。 (四)加快发展服务业,是扩大就业规模的需要 就业是民生之本、收入之源。只有就业规模扩大了,劳动者的收入增加了,才能加快城市化和扩大内需。据测算,每增加100万元投资可提供的就业岗位,重工业是400个,轻工业是700个,服务业是1000个。因此,发展服务业是扩大就业规模的需要。必须两手齐抓,工业经济和服务业经济同步扩张,为广大市民提供更多的就业选择。 三、加快服务业发展的六大重点 加快服务业发展,必须紧紧依靠我市靠江、靠海、靠上海的区位优势,紧紧依靠我市现有的产业优势和独特的人文资源优势,突出六大重点,打造我市服务业经济的新优势。 (一)加快发展服务外包 服务外包是我市服务业发展的一条“短腿”。省委、省政府提出,要像抓外资、外贸一样抓服务外包。市委工作会议也提出,把服务外包作为发展服务业的重中之重。 1、突破一点,打造最大的亮点。在发展服务外包方面,很多城市遵循“差异化生存”策略,如昆山正打造“世界级金融服务外包基地”,南通正打造“亚洲最大的呼叫中心城市”,常州正打造“亚洲创意动漫制作中心”,镇江正打造“中国船舶外包中心”,江阴正打造“中国最佳物流业务流程外包基地”。在全国县级市中,我市医药研发人才的档次和集聚度处于领先地位。其中,慧聚药业、巴塞利亚药业被评为“2009年度南通市十佳服务外包企业”,拥有的博士、硕士超过全市的一半。据此,应放大比较优势,打造“中国医药科技城”。面对泰州、无锡等城市的激烈竞争,我市必须抢抓时间,抢注概念,抢招项目与人才。目前,青龙化工园区是一个生产型园区,短期内“退二进三”不太现实。但是从长远来看,我市主城区的规模不断扩大,对周边生态环境的要求也越来越高,与主城区毗邻的青龙化工园区应逐步向服务型园区转型。可花15—20年时间,将青龙化工园区打造成以医药研发特色的高科技、生态型园区。但是,每个阶段都要有量化目标,比如5年内新的研发机构引进多少,原有工业企业转型或迁出多少,都要进行年度的任务分解。在条件相对成熟时,将青龙化工园区更名为“中国医药科技城”。应全市统筹,适当增加临江新区土地指标,加快临江新区农保区土地性质的转换,吸纳更多的医药生产企业,和青龙化工园区形成上、下游的产业链接。青龙化工园区向服务业园区的转型,将带动中部滨江地块的增值,冲抵工业企业搬迁费用,甚至还有财政盈余。 2、统筹兼顾,培育新的增长点。(1)对除医药研发外的外包产业,如软件开发、金融数据处理等服务外包领域,应深入开展分类的竞争度研究,选择在国内同质化程度较低的服务外包产业,作为新的增长点进行培育。如皋市统一规划和建设35平方公里的“科技城”,而我市服务外包园区在地理上、管理上都很分散。其中,都市科技创业园位于北海路,属于海门镇政府管辖;神舟科技创业园位于富江路,也属于海门镇政府管辖;海门国际科技产业园位于滨江新城区,属于市开发区管委会管辖;海门科技创业园位于北京路,属于市科技局管辖。建议将尚未开工的海门科技创业园南迁,并入海门国际科技产业园,形成产业和人才的集聚。如果调整用地有困难,则建议上述园区在服务外包方面差异化分工,塑造各自特色。(2)应与境外的商会、投资贸易促进机构紧密联系,跟踪已进入和可能进入中国市场的服务业跨国企业;与上海、苏州、无锡、南京等全国服务外包基地城市紧密合作,形成基于我市成本优势的转包关系,全方位引进服务外包项目。 (二)加快发展专业市场 专业市场吸聚力强、影响力大,是我市服务业的集聚区。我市应立足于巩固“一个全国最大”、打造“三个苏北最大”。 1、巩固“一个全国最大”。叠石桥家纺市场是我市的一张名片,目前正建设三期工程,建成后硬件设施将明显改观。今后,叠石桥市场在量的扩张同时,应着重实现“四个转向”。(1)应从“硬件建设”转向“软件升级”,为广大经营业主提供更优质、更高效、更低成本的服务,注重市场的信息化建设。(2)应从“规模扩张”转向“功能完善”,增加旅游购物功能,以4A级旅游景区标准建好配套设施;拓展创意设计功能,打造国家级乃至国际自主品牌。(3)应从“传统销售”转向“虚实联销”,引导经营户利用阿里巴巴等B2B商务网站,扩大在线交易规模,与实地销售互补。(4)应从“资产管理”转向“资本运营”。初期,可组建市政府、本地民营企业、股权投资基金为主要股东的混合所有制公司,完善治理结构;中期,可独立上市,以直接融资的形式募集更多资金;远期,可在全国乃至全球建立分销基地,打造家纺行业的“苏宁”。 2、打造“三个苏北最大”。(1)江苏汽车交易城。目前,三和镇苏336沿线已集聚了大众、通用、丰田、尼桑等17个汽车品牌的4S专卖店,另有一批3S店,月交易额超过1亿元,税收贡献也较大。建议破解土地供给的“瓶颈”,加快汽车销售商的集聚,加快市场由“线”向“面”扩展,打造苏北最大的集交易、维修、服务为一体汽车交易市场,形成以海门为圆心,向崇明、太仓、常熟、通州、启东、如东等周边地区强势辐射的消费圈,培育“买汽车、到海门”的消费习惯。同时,对已经名不副实的“海门国际车城”重新定位、调整产业。 (2)江苏红木制品交易城。目前,我市红木加工企业超过100家,从业人员超过5000人,年销售额超过10亿元。其中,麒麟一个镇占据“半壁江山”。随着消费结构的升级和复古潮流的兴起,我市红木产业发展潜力巨大。但同时,我市红木产业也面临着激烈的竞争:在红木产业最发达的长三角,南部东阳已发展成全国主要的木雕(红木家具)批发市场;中部常熟建立了苏作博物馆和红木家具博览城,成为传统家具文化传播中心;北部如皋正打造大型的红木工艺品市场。我市应争取主动,在麒麟镇打造苏北最大的红木制品交易市场:规模定位上,不提全国最大,而讲苏北最大,和东阳区别;产品定位上,是全系列产品交易市场,涵盖红木工艺品、红木家具等,和常熟、如皋区别。为了克服麒麟镇的交通劣势,建议增设宁启高速麒麟互通。 (3)江苏农副产品交易城。这方面,我市已有一定优势:一是品牌优势,海门山羊、海蜜甜瓜、京海黄鸡、万年香芋等知名度较高;二是基地优势,海门、三厂、常乐等镇现代农业园区初具规模,全市已有10万亩大棚,还将扩大20万亩大棚;三是区位优势,我市仅距上海一小时车程,背靠广袤的苏北腹地,完全可承南启北,建一个“上海订货、海门发货、苏北供货”并集仓储、展示、交易、配送、质量安全检测等功能为一体的大型农副产品交易中心。 (三)加快发展现代物流 我市兼具江、海深水港,兼具广阔的腹地资源和雄厚的产业基础,物流业的发展前景看好。具体地讲,应发挥沿江、沿海、沿河、沿路的优势,做到“两做大”与“两提升”。 1、“两做大”。(1)应发挥沿江优势,做大江港物流。我市沿江通海港区预留了3公里公用岸线,规划建设40万标箱的集装箱码头,但周边太仓、南通均有集装箱码头并在扩建。在同质化竞争中如何胜出?应提高岸线利用率,比如可与宝钢集团合作,满足海宝金属产业园物流需要的同时,开发其散杂货通用码头的功能。(2)应发挥沿海优势,做大海港物流。东灶港5万吨级通用码头泊位正在建设,力争再有增加。应加快确定港区物流产业规划,加快疏港河、疏港公路建设,实现海洋与长江的“水水转运”。以冷加沙30万吨深水泊位为龙头的组合港,将成为上海北翼的枢纽港。应规划建设滨海新区到腰沙的高等级公路,对接已纳入南通市管的腰沙、冷家沙整体开发方案。 2、“两提升”。(1)应发挥沿河优势,提升内河物流。以通吕河、通启河、海门河等内河航道疏浚为契机,将航道功能提升至7级以上。建议克服土地瓶颈,支持三和镇规划、建设好东洲物流产业园,逐步将其打造成集运输、包装、仓储等功能为一体的物流园。(2)应发挥沿路优势,提升家纺物流。根据海门工业园区拓展城市商务区的需要,将叠石桥物流园区南迁至宁启高速叠石桥互通附近,园区所有家纺制造企业的物流功能逐步并入,建设集运输、仓储、报关、货代等功能为一体的“一站式、直通关”国际家纺物流园区,并实现集约化、专业化、信息化经营。应不断拓展送达范围,扩大仓储容量,完善配套设施,提升安全系数,提升运输质量,将其打造成国家级5A物流基地。 (四)加快发展文化旅游 应有新思路、大手笔,形成我市旅游业的后发优势。以打造1个5A级、4个4A级景区为目标,逐步由“门票经济”向“过夜经济”转变,实现海门“三日游”、“五日游”的新格局。 1、无中生有,突破高端。佛教的起源地在印度,中国佛教四大名山、八小名山均不在无锡,无锡却将佛教文化搞得风生水起:世界佛教论坛成功举办,灵山大佛、梵宫等景观令人叹为观止,一个佛教版“迪斯尼”正在形成。浙江东阳市是一个县级市,从1996年开始打造“横店影视城”,现已建成梦幻谷、秦王宫、大智禅寺、清明上河图、明清民居博览城等十几个跨越历史时空、汇聚南北地域特色的超大型影视拍摄基地,成为国家5A级旅游景区。受此启迪,我市也应无中生有,打造5A级景区。如何找到突破点?可借鉴江阴市“不开发区”的做法,通过规划的“空间管制”,在加快生态修复的同时,促进旅游业的发展。根据我市城市总体规划,可在青西河以南、嘉陵江路以东的滨江地块,规划、建设滨江森林公园,规模应超过占地5400亩的崇明东平国家森林公园。在不改变民居基本格局的基础上,对现有的水系、道路进行整理,每年向农民租土地1000—2000千亩,种上成片树林。3至5年后,可初具规模。10年内,打造成全国闻名的5A级生态景区。 2、突出重点,创出特色。根据我市现有基础,重点发展四种形态的旅游业,打造4个4A级景区。(1)购物游。应借鉴常熟“中国服装城”、海宁“中国皮革城”、义乌“中国小商品城”等专业市场的经验,完善叠石桥市场的零售和旅游接待功能,打造4A级景区。(2)名镇游。按照4A级景区的标准,打好文化旅游业的“两张牌”。一是张謇牌。应串联常乐、三厂、东灶港、海门中学等地的张謇文化资源,同步开发,共同打响“状元故里”品牌。二是古镇牌。应广泛借鉴苏州周庄、扬州“双东”历史文化街区等地的开发经验,整合资源、挖掘内涵、修旧如旧、扩大规模、聚集人气,打响“千年凤城”品牌。为加快两个景区的开发进度,建议提升至市级层面,加大市财政支持力度。(3)生态游。我市滨江临海,可大做江海文章。除滨江森林公园外,我市还可利用未开发的长江岸线,保护和培植沿江两岸(含海永乡)芦荡湿地,保护和开发海永乡附近的带鱼沙(岛);还可在“砺蚜山游”的基础上,进一步打响滨海生态游品牌,建造海滨浴场、森林公园、滨海风情街等景点,在滨海新区打造4A级景区。(4)观光农业游。观光农业是农业增效、农民增收的现实需要,也是小城市错位发展旅游业的重要途径。除了沿江渔村、快活林等景点外,全市还自发兴建了一批休闲农庄(农家乐)。对此,一要统一标准,统一报批,纠正各自为政;二要重视设计,提升档次,纠正粗制滥造;三要突出个性,增进互动,避免功能雷同。叠石桥市场的购物旅游应与周边休闲农庄相结合,以留住客人。 3、完善硬件,升级软件。在“硬件”方面,(1)应完善全系列住宿、餐饮业态,增加星级酒店、经济型酒店数量并提升标准;(2)应开发具有海门特色的旅游产品,如红木工艺、沈绣艺术、叠石桥家纺、小包装颐生酒、特色农产品等;(3)应建造一个古玩城。可由政府出资或发动民营资本建造一个古典建筑风格的古玩城,赋予展示、鉴定、交易等功能,以优惠的政策招商,填补南通之空白,增强我市的历史文化气息。在“软件”方面,(1)应加大策划,叫响海门旅游品牌。盱眙龙虾、东阳木雕、溧阳天目湖等已成为著名旅游品牌,我市也应筛选代表性旅游品牌,立体式宣传,炒作知名度,并邀请文艺界名人来海采风、创作,提升美誉度;(2)应丰富海门餐饮,开发江海美食的同时,大力引进外地特色餐饮;(3)应编排一台具有江海风情的文艺节目,成为来海游客必看节目;(4)应加强对旅游业从业人员,特别是导游、领队和宾馆服务人员的专业培训;(5)应实施“无线海门”计划,星级酒店、高档休闲场所等实现无线上网全覆盖;(6)应建立海门旅游网站,制作旅游地图、旅游指南等,并在交通要道、旅游景点、高档酒店等设置中外文三语标识;(7)应借船出海,将叠石桥购物游、张謇故里游、千年凤城游、滨海生态游等海门元素融入“上海游”和“南通游”。 (五)加快发展创意产业 文化产业方兴未艾,其中的创意产业具有高附加值、高整合性的特征,无锡滨湖区、苏州太仓等地已走在前列。我市应奋起直追,重点从三个方面入手,打造创意产业。 1、家纺创意产业。如何改变我市家纺产业的“产能强、创意弱”的格局?应在海门工业园区打造家纺创意产业园。(1)提供租金、税收等方面优惠,鼓励现有的卓泰家纺研发中心等服务型公司作为首批创意企业入园。(2)应瞄准巴黎、米兰、首尔、上海等创意产业发达的城市,为家纺创意产业园引进更多的高端设计公司和专业设计人才。(3)应争取东华大学、北京服装学院等纺织类高等院校,在家纺创意产业园内设立分校或人才实训基地。此外,还应提升海门工业园区的商业、文化、娱乐等配套设施的档次,为外来创业者和人才营造“身在小城镇、如同大城市”的高品质生活环境。 2、建筑创意产业。我市建筑业提档升级,除了“房地产化”的战略转型,还应将目光聚焦在一个附加值更高的产业上:建筑创意产业。目前,山东青岛、湖南长沙等城市建立了建筑创意产业园,但是全国建筑业最发达的江苏南通还没有建筑创意产业园。我市应抢先一拍,在新城区快速打造一个全国领先的建筑创意产业园,填补南通之空白,占领建筑产业之高端。 (1)应鼓励中南集团、龙信集团、南通三建等我市建筑领军企业延伸经营触角,引导他们与同济大学、东南大学、中央美术学院等高校优势互补、强强联合,实现建筑设计、装潢设计的产业化运营。(2)应从外部引进中建、金螳螂等一流建筑与装潢上市公司的设计机构,加快我市由“建筑大市”向“建筑强市”转型。 3、红木创意产业。应依托我市比较发达的红木制品加工业,加快红木制品产业链向创意环节的延伸。(1)由市财政、市红木艺术商会会员投资,由市教育、文化部门负责师资建设,在麒麟中学西侧、汤正公路东侧,开办红木工艺职业学校,为我市红木工艺品、红木家具的创作、制作,培养源源不断的后续实用人才。(2)以市文化部门为主,麒麟镇政府、市红木艺术商会配合,积极引进高级工艺美术人才,加快红木工艺由“加工制作”向“艺术创作”的升级。在麒麟镇待建的“江苏红木制品交易城”开辟红木创意设计区,向来海的省级、国家级工艺美术大师免费提供创作工作室。(3)在新城区建设红木艺术品展示馆,提升海门红木制品的知名度、美誉度。 此外,还可以沈绣、书画、山歌剧的创作以及影视、动漫的制作等为突破口,加大对文化产业的扶植力度,包装宣传,推向市场;以优惠政策吸引民资,建设美术馆、博物馆等公共文化设施,发展文化会展业。 (六)加快发展高端商贸 发达的商贸业是服务业发展的重要标志,是城市功能提升的亮点,能满足市民日益增长的购物需求。 1、打造老城区“H型”商业架构。目前,市区商业大致三分天下:超市、专卖店、文峰大世界,仍然是小城镇格局,市民高端消费有很大一部分流向上海、南通、常熟等周边城市。建议在发展大型超市的同时,引进更多的高端商贸业态。这样,既可以提升城市形象,又可以提升消费档次,留住本地高端消费人群,增强对启东、通州等周边地区的辐射。(1)应在文峰大世界附近,再引进1—2家高端商业购物中心。法院、公安局、人武部原地块整体拆迁后,应建设一个大型的地上、地下双层停车场,满足汽车时代的购物需要,将解放路、江海路口打造成海门的“新街口”。(2)应尽快将江海路打通至北京路,使江海路与解放路、长江路形成“H型”商业架构,增强这三条商业街的辐射力。 2、打造新城区商业综合体。应学习日本博多运河城、扬州京华城等商业综合体的经验,在新城区导入一个集零售、餐饮、酒店、文化、娱乐等业态为一体的“全生活馆”、“开放式购物公园”,让消费者充分感受现代生活情趣,促进“非目的性消费”。比如,扬州京华城不仅是单体规模很大的购物中心,也被国家旅游局评为4A级景区。新城区商业综合体是一个大体量、多业态的商业地产项目,投资主体如何落实?主要有两种途径。(1)中南集团、证大集团、鹏欣集团均已在我市拿地,南通CBD、上海大拇指广场、南京水游城分别是这三家企业商业地产的代表之作。应加强与三家企业的对接,比选后确定一个最佳的投资与运营方案。(2)可拓宽招商范围,争取万达集团、华润置地集团等储备资金充足、运营经验丰富的商业地产企业来海投资。 四、加快服务业发展的保障措施 在长三角地区,各县级市的地理区位、用地成本等基本趋同,服务业经济的发展正进入“软环境竞争”的新阶段。要取得突破性进展,关键在于强有力的保障措施。 (一)加快市区扩容 生活性服务业具有服务半径的限制,生产与消费在时间、空间上高度一致;具有服务规模的限制,人口必须达到一定的集聚规模,服务型企业才有可能盈利。我市应创新政策,加快城市化进程。 1、鼓励本市农民进城落户。(1)在市区购房的同时,愿意拆除农村民宅的,应给予更多的购房补贴。(2)未到达法定退休年龄的主要购房者(产权比例超过50%),允许补办城镇职工养老、医疗等社会保险。 2、鼓励外地人口来海定居。目前,我市商品房与上海、苏州、南通等大中城市比,有很大的价格落差。即使与太仓、启东等周边县级市比,也有一定的价格优势。可以吸引外地人口来海定居,壮大我市的消费市场。凡在市区购房的非本市户籍人口,可办理海门户口,并在子女就学、社会保障等方面享受市民待遇。 3、鼓励工业企业就地转行。在市区,特别是在海门镇与三厂镇之间,夹杂着已经“市区化”的开发区地块,应改变这些地块原来的工业属性,加快向“服务业经济”转型。对市区有关工业企业,可制订相关政策,鼓励其变更用地性质,逐步就地转行。服务业用地与工业用地的价格差,由市财政与有关工业企业分担。 (二)实施人才战略 服务业的发展需要大量的人才作支撑。我市服务业人才建设,应与人才发展规划相衔接,扩大规模,提升结构。 1、以产业发展为导向,培养实用人才。(1)应建立、健全我市服务业的一般实用人才供需数据库,全面掌握其数量、结构、需求等情况。(2)应与上海、苏州、无锡、南京等全国服务外包基地城市合作,联合培养实用型人才。(3)应引导我市职业教育学校归并整合,原有的建校、卫校等职业学校全部并入职教中心,增设服务业相关专业,扩大招生规模,并且鼓励校企联合培养,建设实训基地,使毕业生“适销对路”。(4)应加快江苏数字技术学院的建设进度,并面向国内外继续招引高等院校和各类服务外包培训机构。 2、以产权激励为根本,吸引中坚人才。(1)我市“名校揽才工程”是人才引进的重大政策创新,不仅给予名校的硕士、博士很高的经济待遇,而且给予他们很高的政治待遇,列入全额拨款事业编制和党政领导干部后备人才库。在实施“名校揽才工程”时,应加强对管理、研发、创意等方面服务业中坚人才的引进。(2)应制订相关政策,在我市企业试点和推广MBO(管理层持股),特别是引导服务业公司加强对中坚人才的产权激励,让一流的人才获得一流的报酬。同时,加快服务业公司所有权结构的转变,实现经营者、所有者的身份合一,降低代理成本,提升经营业绩。 3、以财政支持为保障,服务创业人才。(1)引进人才。省政府从2009年起,每年投资4亿元面向海外引进200名左右的创业领军人才,一次性给予100万元资金支持。我市也应加大投资力度,建立服务业创业人才开发专项资金,为其提供启动资金、公寓房、工作场所、风险投资和贷款担保等。(2)培训人才。省政府还将实施持续3年的千人培训计划,对全省服务业高管进行轮训,我市也应积极参与。 (三)推进主辅分离 应向无锡、张家港等地区学习,引导工业企业将混合销售和兼营业务中的服务业分离出来,提高我市服务业经济的比重。 1、抓住关键,消除成本瓶颈。工业企业主辅分离的积极性不高,关键因素是成本增加:(1)应选择部分需要鼓励发展的服务业,在用水价格方面与工业用水价格“并轨”;(2)在国家启动服务业要素价格和税收改革前,建议市财政对电价、税赋的差额部分给予补贴;(3)针对主辅分离资产过户的问题,应在本市权限内减免相关费用。针对主辅分离手续繁琐的问题,应开辟绿色通道,简化审批手续和流程。 2、促进整合,培育龙头企业。主辅分离后,企业间有大量相同或相近的服务性业务可以整合。应出台相关政策,引导一些有实力的主辅分离企业开展兼并、收购行为,实现资产、人员、技术、文化的有机重组,从而在我市早日产生一批体量大、竞争力强的服务业龙头企业。 3、优化统计,反映真实情况。(1)我市工业企业内部的物流、研发等服务增加值,笼统地统计到工业经济的帐上,是我市服务占比偏小的重要原因。工业企业辅业应单独注册,并分口径统计。(2)应采取“行业为主、属地为辅”的统计模式。比如,市交通运输局运管机构负责发放营运证,有制约手段,可以组建物流行业协会,开展物流业的统计工作。采取这种模式,容易得到服务业企业的配合,也有利于行业协会掌握监测行业的分布状况、发展趋势。(3)服务业门类广、发展快,行业协会不能全部涵盖所有服务业,部分新兴服务行业还应由市统计部门协同各园区、乡镇共同统计,以在统计上不留空档。此外,还应加强与上级相关部门的沟通,减少来之不易的服务业数据被平衡、被扭曲。 (四)强化激励机制 加快服务业的发展,主要动力在于企业和基层政府。应强化两方面的激励机制,调动两方面的积极性。 1、强化对企业的激励机制。(1)应加大督查力度,将江苏省、南通市和我市出台的服务业优惠政策落实到位。(2)应实行营业税定额征收,降低广告公司、律师事务所、会计事务所等小型、知识型服务业公司的创业门槛、经营成本。(3)应实施“品牌振兴”的战略,向获得省以上名牌的服务业企业提供用地、融资等支持,并进行表彰和奖励。 2、强化对干部的激励机制。应充分发挥考核的指挥棒作用,对我市各园区、乡镇的综合考核,应包括服务业企业的应税销售,增加对服务业经济的考核权重,做到“硬任务、重考核、强激励”。由于各园区、乡镇服务业经济基础不同、条件不同,应着重考核年度增幅。 (五)提高组织程度 目前,服务业经济分属多个部门管理,难免会各自为政或多头管理,应提高组织程度,促进服务业经济的快速发展。 1、统一指挥。(1)应成立“市服务业发展规划领导小组”。由市主要领导或分管领导挂帅,市政府相关职能部门负责人任成员,形成集约型的组织领导机制,建立和完善联席会议、项目督办等机制,做到信息对称、及时决策、高效运行。(2)“市服务业发展规划领导小组”下设服务外包、现代物流、文化旅游等专项工作小组,及时协调、解决服务业项目在招商、建设、营运过程中的具体问题。 2、规划引领。规划也是集约化管理的重要手段。(1)应结合制定市“十二五”发展规划,尽快出台全市服务业发展总体规划以及服务外包、现代物流、文化旅游等重点服务业发展专项规划。(2)应邀请知名咨询机构和专家参与规划的论证,特别是注意服务外包、现代物流、文化旅游等重点服务业发展的空间布局,注意大、小规划之间的衔接。 3、加强管理。目前,我市机构设置、编制分配与三次产业的权重很不对称。不妨将农业与服务业作一比较:农业占GDP不足十分之一,但机构、人员庞大;服务业占GDP三分之一,但服务业管理机构级别低、分布散、人员少。目前,如皋已将旅游局由事业局升格为政府组成部门,内设行业管理科、旅游质量监督所、旅游执法大队等5个机构。辽宁省动作更大,省和地级市均已成立“服务业委员会”,与发改委、建设局、交通局等政府组成部门并列。建议我市与时俱进,加强服务业管理部门:(1)应提升级别,在机构编制紧张的情况下,可参照项目办、效能办等临时机构的设置办法,组建相对独立的服务业管理部门,加大服务业主题招商的力度,提高服务业的专业化、精细化管理水平;(2)应充实力量,市服务业管理部门的领导要配强,中层干部和普通员工要配足。所有人员从市级机关统筹调度,增设机构但不增加额外编制。
附 件:
服务业知识简介
1、服务业。第一产业(农业)、第二产业(工业、建筑业)以外的所有行业,均为服务业,也称“第三产业”。服务业可以分为三大类:生活性、生产性、公共性服务业。服务业是一个动态概念,随着传统产业的升级以及新兴业态的涌现,服务业的门类将不断丰富。 2、生活性服务业。也称“最终需求性服务业”,提供与日常生活相关的终端服务产品。比如,商业零售、餐饮住宿、房地产业、家政护理、美发美容、体育健身、医疗保健、文化娱乐、婚姻介绍等。 3、生产性服务业。也称“中间需求性服务业”,提供与生产过程相关的中间服务产品。比如,金融服务、信息通讯、科技研发、工业设计、建筑设计、管理咨询、猎头服务、技能培训、会展服务、广告策划、电子商务、国际贸易、法务代理、会计事务、产品维修等。 4、公共性服务业。一般是非盈利性的,如外交、国防、政务、公共安全、社会保障等。但是,也有一些公共服务产品正在部分市场化。比如,在义务制教育阶段,教育是非盈利性的。在非义务制教育阶段,教育具有很强的商品性。特别是民营学校完全企业化运作,自主经营,自负盈亏。 5、现代服务业。现代服务业本质是服务业的现代化,既包括新兴服务业,也包括对传统服务业的技术改造和升级。伴随着信息技术和知识经济的发展产生,用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业,向社会提供高附加值、高层次的生活性、生产性、公共性服务的服务业。现代服务业具有智力要素密集、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。 6、服务外包。属于生产型服务业,是指企业做自己最能干的事情(扬己所长),将非核心业务委托外部专业团队来完成(避己所短),从而降低成本、提高效率。其业务主要是信息技术外包,其次是业务流程外包,如人力资源、财务会计、研发设计、售后服务等。根据供应商的地理分布状况,服务外包包括境内外包和离岸外包。境内外包:外包商与其供应商来自同一国家,外包业务国内完成。互联网技术的进步,使服务外包突破了空间、时间、文化上的差异,产生离岸外包:外包商与其供应商来自不同国家,外包业务跨国完成。比如,美国的微软、惠普已把部分后勤部门转移到亚洲;美国的甲骨文软件公司已在印度班加罗尔设立研发中心;世界银行的会计部门也转移到了印度。 7、物流产业。属于生产型服务业,是指根据客户的需求,以最经济的费用,将物流从供给地向需求地转移,主要包括运输、储存、加工、包装、装卸、配送等活动。计算机技术的应用和互联网的普及,使物流行业发生革命性变化,物流各网点和总部之间以及各网点之间信息即时沟通、充分共享,极大地提高了物流效率。 8、创意产业。是指依靠思想、创造力、知识产权的开发,从而创造财富和就业的产业。通常包括广告、艺术、设计、电视、电影、音乐、戏剧、出版、软件开发等。应该指出的是,创意产业和服务外包,虽然是两个名词,但是有内涵交叉的地方。比如,软件外包既属于服务外包产业,也属于创意产业。 9、文化产业。一是提供实物形态文化产品,这部分的文化产业属于制造业。比如,报刊的制作、发行,以及制造文化产品和服务所必须的设备、材料,如印刷、广播、电视、电影等.设备的制造。二是提供非实物形态文化服务,这部分的文化产业属于服务业。比如,广播电视电影服务、文艺表演服务、文化管理、文化研究、文物和文化遗产保护、工艺美术设计等。 |