主办单位:中国人民政治协商会议江苏省海门市委员会 苏ICP备05086090号 地址:海门市北京中路600号 邮编:226121 电话:0513-82212597 |
发挥优势 集中力量 加快发展先进装备和生物医药两大新兴支柱产业 | ||||
(2011年7月7日市政协十二届十四次常委会议协商通过) | ||||
| ||||
支柱产业,是在一定经济发展阶段吸收运用新技术快,规模大,生产率高,附加价值大的产业,是增加国民收入和提高人民生活水平的主要支撑者。经过改革开放三十多年的建设和发展,我市已拥有了以家纺产业为代表的多个传统支柱产业,在全市工业经济发展中发挥了重要作用。刚刚结束的中共海门市第十三次代表大会提出了到“十二五”期末工业应税销售突破1600亿元的目标(比2010年实绩377.85亿元翻两番还多一点,五年内工业应税销售绝对值增加1200多亿元)。实现这一目标,需要产出规模更大、附加值更高的支柱产业来支撑。前阶段,市政协就打造我市“十二五”时期新兴支柱产业展开了专题调研,现将有关情况报告如下。 一、“十二五”期间我市新兴支柱产业的选择 发展一个支柱产业,不仅要提高其在经济总量中所占的份额,还要达到与其所在地区的齐名效应。例如,提起小商品市场,就联想到义务市;提起义务市,就联想到小商品市场。同样,提起家纺产业,就联想到叠石桥;提起叠石桥,就联想到家纺产业。我市“十二五” 时期重点打造的新兴支柱产业,也应达到与海门市齐名的效应。这对推动我市“十二五”时期经济又好又快发展具有十分重要的意义。选择我市“十二五”时期新兴支柱产业,应重点考虑以下几个因素: 1、应符合国家经济发展走势和产业发展的方向。“十二五”时期,我国经济将进入新一轮增长周期:“调结构、促转型”将会取得实质性进展;内需特别是消费对经济增长的拉动作用将明显增强;制造业继续保持增长,服务业将加快发展;城镇化将成为经济社会发展的新动力;沿海地区的产业更加注重内生增长;节能减排降碳力度进一步加大。当前,国家正在部署发展战略性新兴产业,节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业作为重点发展领域。我市选择支柱产业,只有符合国家经济发展的走势和产业发展战略,才能保持持续、稳定、健康发展。 2、应能最大限度地发挥我市沿江沿海的优势。我市地处沿江沿海,与其它地区相比,我市拥有不可多得的深水岸线,交通便利,且水上运输成本相对较低;科技人才集中;有较大的内陆地区作为经济发展腹地;工业用水资源丰富和相对充裕的土地资源。这是我市以独有资源形成的、其它地区不可替代的优势。支柱产业的发展只有与我市独特优势相结合,才能更好地形成产业特色。 3、应有一定的发展基础和支撑作用。支柱产业之所以为支柱产业,就因为其经济总量在全市所占的份额较高。规模经济带来规模效应。各种生产要素相对集中,从而有条件较先使用先进设备和技术,企业就有较强的科技研发能力、资本积累能力和自我发展能力。企业产学研结合得越好,内部机制健全,其掌握和利用各种信息的能力就越大,自我发展能力相对越强,因而具有带动效应。 4、应坚持适当集中的原则。新的支柱产业在选择中应坚持适当集中的原则,突出重点,集中力量办大事。在具体实践中,应选择一二个具有竞争优势的产业作为突破口,形成“支柱”。围绕“支柱”培养一批重点产业,形成支柱产业群,支撑全市经济协调健康发展。 综合以上因素,应该把先进装备和生物医药作为我市“十二五”期间两大新兴支柱产业来重点打造。主要理由是: 1、先进装备和生物医药是我市“5+3”产业战略中的新兴产业,同时也是国家战略性新兴产业的重点发展领域。选择先进装备和生物医药这两个产业作为我市“十二五”新的支柱产业,既是从海门发展的实际出发,又符合国家产业发展方向。 2、我市生物医药制造已具有国内国际领先的发展潜力。慧聚药业创建了江苏省院士工作站;江苏联海生物公司的生物循环再利用已上报国家级循环经济重大技术示范工程;巴塞利亚药业、慧聚药业、江苏英力公司等高新技术企业,研发能力处于国内领先甚至世界领先水平。医药制造产业的发展,还包括医药中间体的生产。医药中间体实际上是一些用于药品合成工艺过程中的化工产品,不需要药品的生产许可证,在普通的化工厂即可生产。只要达到一定的级别,就可用于药品的合成。我市已有相当多的化工企业具备了医药中间体的生产条件,为我市医药产业的发展奠定了的基础。 3、我市已拥有多个装备制造业板块,如能源装备、海工装备、机电装备等等,产业竞争能力趋强。先进的技术和管理引入装备制造业,就能形成先进装备制造业。目前,销售收入超亿元的先进装备制造企业已达到45家。中兴能源装备公司是全国唯一具备核承压设备及核一级产品生产许可证资格的企业,新产品连续七次填补国内空白;恒荣机泵公司被国家标准化技术委员会认定为罗茨鼓风机分技术委员会;振康公司是电焊机送丝装置国家标准独家起草单位。货隆镇中兴工业园以“中兴精密机械”为核心,先后吸引了多家配套外资企业入驻,有望发展成为国内外一流的机电企业板块。海新重工、海隆重机等一批用水量大、运输量大的企业落户海门,使我市岸线资源优势得到充分发挥。 4、我市装备制造和生物医药制造已具备有一定的发展基础,在全市工业经济总量中占比较大。有关统计资料显示,2010年,我市规模以上装备制造企业315家,主营业务收入429亿元;规模以上生物技术及医药制造(含有机化学原料制造)企业40家,主营业务收入112亿元。合计占规模以上工业比重约为51.3%,在我市已具备了作为支柱产业的发展基础。规模以上装备制造业企业实现利税总额67.46亿元,规模以上生物技术及医药制造企业实现利税总额14.49亿元,合计占规模以上工业比重约为53.9%,为全市工业经济发展起到了支撑作用。 经过“十二五”时期的发展,到2015年,力争使我市生物医药产业实现销售200亿元,先进装备制造产业销售规模突破800亿元,支撑全市工业经济的发展。 二、发展我市支柱产业的途径和建议 为高效、有序地推动两大新的支柱产业的健康发展,我们认为有必要从产业规划、自主创新、人才储备、资金投入和产业培育等五个方面建立和健全产业发展体系,以实现我市“十二五”期间先进装备和生物医药两大新支柱产业的快速成长。 (一)完善产业规划体系。 1、明确新兴支柱产业应重点发展的领域。发展支柱产业,明确发展重点至关重要。生物技术产业的发展重点为:一是以生物环保为重点,打造新型生物环保产业链。二是以生物能源为重点,打造新型生物能源产业链。医药产业的发展重点为:一是在化学药品方面,重点打造以慧聚药业为核心的医药产业链,努力把海门建设成为“江苏药谷”。二是在现代中药方面,围绕市场对“高效、质优、价廉”中医药的需求,创制一批疗效明显、质量可控、剂型稳定、服用方便的现代中药。三是在生物试剂方面,利用黄海生物资源,大力发展海洋药物,筛选海洋活性物质及海洋医用材料,使海洋医药成为我市医药产业新增长点。四是在医用材料方面,积极发展器官再造、外科整形、生物替代材料等高技术医用生物产品。五是在医疗器械方面,开发安全、经济、高效的新型医疗器械、关键部件及一次性耗材。 先进装备制造产业的发展重点为建设“三大产业园”:一是滨海新区的“航空装备制造产业园”。航空制造业是国家新一轮产业结构调整和优势升级的优先发展产业,国家宏观政策也日益加强对发展大飞机及相关航空产业的支持力度。同时,强劲的国内外需求为中国航空制造业带来千载难逢的机遇。只有超前谋划,才能率先抢占航空装备制造业这一市场。二是开发区的“海门港工贸区装备制造产业园”。以海门港深水岸线开发为龙头,加速集聚临港型、大型重大装备制造项目,并向腹地辐射,形成一个10平方公里的装备制造产业园区。三是货隆镇的“中兴机电产业园”。充分利用世界先进技术,改造、提升、整合传统机械工业,发展壮大高压输变电成套设备、电力机械、电机系统、自动化控制设备等。 2、强化规划的引领作用。要发展,规划必须先行。以规划带项目,形成产业集聚,我市新支柱产业发展的各项工作才能有序展开。一是应尽快研究确定我市两大新支柱产业的发展规划,明确发展空间布局。加强与国家、省和南通市产业规划的衔接,力争获得上级更多的支持。二是应尽快编制我市两大支柱产业的重点产品和重点技术指南。在现有企业的产品和技术中梳理出发展的重点,在上级公布的重点产品和重点技术中选择适合我市发展的重点。将这两部分重点汇编成我市支柱产业的发展指南,发挥其指导、引领作用。三是应强化支柱产业发展规划的约束功能。临江新区生物医药产业园是江苏省首批科技产业园(南通市仅2家),初步形成了以慧聚药业为基础的国际一流生物医药产业、以联海生物科技为基础的循环经济产业基地。但在园区中还存在污染企业。这既影响着园区内现有生物医药企业的发展,又增加了园区吸引更多优质生物医药企业的难度,延缓着园区生物医药产业的集聚速度。我们认为,在规划的实施过程中,应耐得住“寂寞”,宁缺勿滥,克服和避免急功近利。必须对进入园区的项目严格把关,绝不能让污染企业进入生物医药园区。 (二)构建自主创新体系。 1、鼓励和支持企业研发。一是着力突破制约新支柱产业发展的重大技术瓶颈问题。对企业在支柱产业重点产品和重点技术指导目录内研究开发产品、研制技术标准规范等提供财政补助,分担和降低研发成本。二是着力打造创新载体。加快发展企业研发中心,建设好重点实验室。对各重点领域处于龙头地位的企业,市财政给予一定数额的研发资金支持。三是创新科技投入稳定增长机制。充分利用税收抵扣、减免和加速折旧等措施,鼓励企业用足研发资金。有效引导社会力量增加科技投入,努力形成以企业为主体,多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。四是为企业提供贷款贴息,支持自主创新型企业利用银行贷款实施科技成果转化。 2、扩大自主创新的途径。一是建立对外合作机制。重点针对我市急需的重大关键核心技术,与国内外知名高校、研究院所和创新型企业合作开展研发创新。二是加强科技招商,引资引智,充实科技创新资源,力争引进一批高水平研发机构、高新技术项目和科技企业孵化器落户海门。三是充分发挥行业商会作用,加强市内开放合作,建立优势互补、协同创新、互利共赢的发展合作机制。四是加大创新支撑平台建设力度,为重点公共技术服务平台、专业孵化器等机构从事前瞻性、共性和关键性技术的研究开发提供资助,促进公共科技资源的社会化。 3、快速推进科技创业园建设。一是明确科技创业园的发展思路。以企业“孵化器”、“助推器”和“加速器”进行功能定位,加强对科技创业园功能、作用和成效的宣传,进一步提高对科技创业园在全市经济发展中支撑作用的认识,吸引市外更多的科技创业企业入驻我市科技创业园,力争使科技创业园成为全市发展速度最快、发展成本最低、产业层次最高、集约化程度最强的区域。二是加快市级科技创业园的建设进度。应明确重点吸纳的对象,着重进行孵化器的科技商务信息服务平台、技术研发服务平台和培训实习服务平台建设,形成特色鲜明的孵化器,进一步提升创业园的品牌形象。协调企业与金融机构的合作关系,推荐、介绍各类担保公司、创投机构与企业进行投融资服务,加快推进投融资服务平台、中介服务平台和产学研合作合作平台的建设。应引导孵化器毕业企业和高成长性的中小企业来进行“二次创业”,通过提供深层次的专业化服务,加快产业化发展,使具有中小企业加速成长为规模企业。三是激励各乡镇和园区创造条件建立各具特色的科技创业园。如临江新区的生物医药产业园和开发区的复旦复华科技创业园,以发展生物医药重点。海门工业园区重点是打造好家纺这个传统的支柱产业,建设好家纺产品研发基地,进一步提升档次。海门镇的神舟科技创业园以发展医药机械为重点;都市科技创业园以多板块的产学研联合方式,重点承担实施省以上重大科技创新项目,突破科技成果转化瓶颈。 (三)建设人才储备体系。 1、贯彻落实好我市的人才政策。今年6月15日,市委、市政府联合发出《关于深入实施人才强市战略的意见》、《关于实施“东洲英才”计划的意见》、《关于组织实施“企业聚才”工程的意见》等三个文件,从人才工作的战略地位、人才智力引进培养、人才队伍建设、人才资源开发、人才发展保障体系等多方面,制定了较为详尽的政策。这对我市两大新支柱产业的发展极为有利。应组织专门力量,对三个文件的贯彻落实情况定期进行督查,确保各类人才在发展两大新支柱产业中发挥出更大的作用。 2、注重发展几支企业人才队伍。一是发展一支高素质的企业经营管理人才队伍。重点支持培育科技型企业经营管理人才,充分发挥他们在自主创新中的骨干作用。加强素质教育,加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业经营管理人才。完善我市对乡镇(园区)经济考核办法,重点表彰优秀企业经营管理者,突出他们在自主创新中所发挥的重要作用。二是发展一支高层次的专业技术人才队伍。特别要重视引进领军人才、拔尖人才和创新团队,以高素质人才支撑高水平发展。三是发展一支高素质的实用技能人才队伍。以就业为导向、以职业能力为核心,大力开展职业教育培训,全面提高劳动力的职业素养和技能,提高全员劳动生产率。 3、结合产业发展实际,适时出台人才引进培养的补充措施。根据两大新支柱产业中的细分行业(如在医药产业中,可细分为化学药制造、生物药制造、医疗器械制造等多个行业)需要的不同专业的人才特点,研究制定出这些人才引进、培养的具体措施。一是完善人才引得进、留得住、用得好的办法。当前,应重点解决人才来海的居住问题。市委市政府《关于实施“东洲英才”计划的意见》中出台了人才住房补贴的政策。考虑到现实生活中商品房价格上升较快等原因,在实施上述政策的同时,还应建造一批人才公寓楼,以解燃眉之急。比较可行的是,在市科技创业园中集中建设人才公寓楼,面向全市引进的这类人才,先采取租赁的方式居住下来,把政府给予的住房补贴逐月补贴到他们的房租支出中。5年后转为出售时,将政府已支付给他们的房租补贴抵消等额的购房款,在结清其余款项后把房产证办理到他们个人名下,这样可以从根本上解决这类人才的居住问题。二是应高度重视职业学校的建设和发展,加大技能型人才培养力度。充分发挥全市各类技工学校、职业学校及各类培训主体作用,建立高技能人才校企合作培养制度,围绕两大新支柱产业开设相关专业和课程,采取校企合作、“订单”培训等方式培养一批技能型人才。 (四)完善资金投入体系。 1、建立风险投资基金。在当前融资难度不断加大的背景下,应搭建平台,建立我市的风险投资基金。风险投资基金又称创业基金,一般以股份制方式吸收机构和个人的资金,投向于那些暂时不具备上市资格的中小企业,尤其是高新技术企业。我市的风险投资基金,考虑以财政资金为导向,扩大参与主体,引导企业、金融机构、保险公司、证券公司甚至个人进行投资。应加强与风险投资企业的合作力度,选择资信度高的风险投资企业,按专业化、市场化方式运作,帮助我市企业拓宽融资领域,加大研发投入,加快上市进度,共担风险,共求效益。 2、发挥好财政资金“四两拨千斤”的导向作用。政府财政资金只有发挥好“四两拨千斤”的作用,带头进入两大支柱产业发展领域,才能增加社会投资者的信心。一是积极探索财政资金使用有效途径。财政支持应在使用上改“洒水”为“浇水”, 建立产业发展示范点,“集中财力办大事”,发挥政府产业政策的导向效应,带动面上产业的发展。二是建立完善财政扶持项目的绩效评价机制。对政府资金用于科技创新投入的情况进行总结和分析,把评价结果作为对企业责任人和后续财政资金安排的重要依据,进一步提高政府资金应有的导向效果。 3、加大金融机构支持支柱产业发展的力度。一是制定金融机构支持两大支柱产业发展的办法,建立完善工作协调机制,加大支持力度。二是加快构建信用担保体系,会同有关部门出台相关扶持政策,支持我市担保业做大做强。三是支持整合担保资源,支持建立担保业行业协会,实行行业协作、自律管理。四是积极争取各项扶持政策,有效规避金融风险。 4、把民间资本同两大产业发展结合起来。一是相关职能部门应通过全面认真的梳理,排出一批有发展潜力、暂时融资有困难的企业向社会推介。组织专门力量,定期整理出两大新支柱产业中好的项目、产品、企业,利用报纸、网络等多种媒体对外发布,引导社会资金有效地投入到两大新产业中来。公布的内容应真实、全面,力求做到信息对称。二是实施“中小企业上市培育工程”。支持科技型中小企业上市融资或发行企业债券。积极培育上市公司后备资源,完善上市融资信息资源库。联合证券、会计、法律、银行、咨询等机构,制定和实施企业上市规划,每年重点组织一定数量基本具备条件的企业进入上市推荐培育期和辅导培育期,形成“培育一批、辅导一批、申报一批”的上市梯次推进格局。 (五)构筑产业培育体系。 1、集聚发展,延伸产业链。集聚发展,能降低企业生产成本,减少市场的信息不对称,增强市场机制,提升经济竞争力,带动相关产业的发展。一是以现有产业为基础,将同类或相似企业、产品聚集起来,形成一个企业群,尽可能集中到一个区域,不要分散。在现有产品的基础上,向前后延伸,形成产业链。二是以新建大项目为支撑,实现产业集聚。培育新的支柱产业的落脚点在于项目建设。没有项目,发展产业就是一句空话。没有大项目,我市工业经济发展目标就难以如期实现。一二个特大型企业,其产出规模在工业经济总量中所占的份额可以达到一半以上。而地区之间经济发展的差距,也往往就在于相差这一二个特大型企业。今后的招商引资工作,应与推动新的支柱产业的培育和发展相结合,重点引进大型项目乃至特大型项目落户我市,强化前后配套需求,将上游、中间、下游企业聚集起来,通过衍生和集聚更多相关企业,形成产业链。 2、实行分类指导。一是围绕两大新支柱产业发展规划,对各产业链的发展情况进行分类指导。应紧扣支柱产业发展主轴线,以行业龙头企业的产品制造(或设计)作为该产业链延伸的突破点,引进和培育与之密切关联的企业,形成产业链企业集群。盘活好现有的企业,引导这些企业将人才、资金集中起来,进入到支柱产业的发展中来。二是以各行业商会为主体,对各行业的企业发展情况进行分类指导。总结成功型企业的成功经验,引导他们加大技术创新力度,形成具有自主知识产权的核心技术,主动参与国际竞争,成为业内知名企业。引导成长型企业加大技改投入、优化产品结构,进一步做大做强。引导运行质态欠佳企业加强管理。 3、打造特色产业。特色产业的本质是具有比较优势的产业,因而也是有市场竞争力的产业。应用战略性眼光发展具有特色的支柱产业。周边地区都有提出发展先进装备和生物医药产业的目标。为避免雷同,我市在打造两大新的支柱产业上,应瞄准一个“特”字,选择能提供与众不同的、形成我市具有独特性的产品和技术,如品牌形象、技术特点、外观特点、客户服务、特殊原料、经销网络等,获得超常的经济收益。应集中优势资源,重点突破。不撒“胡椒面”,不求面面俱到,将发展的注意力集中于一个特色点上,循序渐进,逐步做强做大。通过一定时期的打造,形成兼具海门特色和市场竞争力的产业集群。 |